設(shè)立國家安全委員會正當(dāng)其時

2013年11月13日 04:55
來源：京華時報 作者：張國慶

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國家安全委員會的設(shè)立有助于系統(tǒng)地推動中國的軍事和外交政策，提高政府在面臨各種安全危機(jī)和挑戰(zhàn)時的應(yīng)變能力。

十八屆三中全會公報指出，中國將設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。這一決定既是與國際接軌，也是應(yīng)對時代挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。

事實上，設(shè)立國家安全委員會是國際慣例，美國早在66年前就成立了國家安全委員會，并在維護(hù)國家安全方面長期扮演著重要角色。這個根據(jù)1947年《國家安全法》設(shè)立的委員會，將國家安全上升到最高層次，用我們的話說，就是頂層設(shè)計。表面上看，美國國家安全委員會的主要職責(zé)是統(tǒng)一有關(guān)美國國家內(nèi)政、軍事和外交政策，向總統(tǒng)提出建議，但事實上，它幾乎可以說是美國國家安全的中樞機(jī)構(gòu)，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，有效地將各相關(guān)部門統(tǒng)合在國家安全的中樞上。

盡管看上去美國國家安全委員會不是決策機(jī)構(gòu)，只是總統(tǒng)有關(guān)安全政策的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、參謀機(jī)構(gòu)，但它所起的作用卻是影響深遠(yuǎn)和無處不在的。由于二戰(zhàn)后美國很快陷入與蘇聯(lián)東歐集團(tuán)的冷戰(zhàn)中，國家安全成為和平時代最核心的國家利益，國家安全委員會顯得越發(fā)重要起來，并逐漸演變成總統(tǒng)掌控國家安全事務(wù)的最直接的通道。

不僅如此，美國國家安全委員會還是最高級別的思想庫和智囊團(tuán)，有很多專家、學(xué)者都參與到其中的研究和政策制定過程中來，賴斯就是非常典型的例子，她從大學(xué)教授直接轉(zhuǎn)身為“總統(tǒng)國家安全事務(wù)特別助理”，在小布什的第二個任期還成為了國務(wù)卿。從理論上說，在國家安全委員會上達(dá)成的意見，須經(jīng)總統(tǒng)采納，才成為政策，而事實上，多數(shù)總統(tǒng)對國家安全委員會都非常倚重，外交、軍事、安全，尤其是“9·11”后的諸多反恐政策，都發(fā)軔于國家安全委員會。在國家安全委員會的統(tǒng)合下，美國形成了世界上最豐富、完善和強(qiáng)大的國家安全體系。

時代的挑戰(zhàn)，也是中國設(shè)立國家安全委員會的重要原因，自從美國重返亞太以來，從釣魚島到南海爭端，中國的周邊安全形勢驟然緊張起來，而此前曝光的美國對中國的網(wǎng)絡(luò)攻擊和信息監(jiān)控，也凸顯了網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的重要性，加之反恐及其他國土安全挑戰(zhàn)，都使得國家安全委員會的設(shè)立顯得迫在眉睫。值得一提的是，當(dāng)下許多國內(nèi)的公共安全問題，都有著國際背景，這就需要統(tǒng)合資源，綜合治理，有力應(yīng)對。在全球化的今天，在互聯(lián)網(wǎng)時代，國內(nèi)問題和國際問題很難完全割裂來看。

更進(jìn)一步，中國也需要完善自己的國家安全戰(zhàn)略，這就需要國家安全委員會牽頭，會同各部門及思想庫來規(guī)劃和落實。從這種意義上，中國的思想庫和智囊團(tuán)體系也將由此全面升級。此外，在國家安全應(yīng)急反應(yīng)中，以及保護(hù)中國經(jīng)濟(jì)安全方面，國家安全委員會也將扮演重要角色。

從全局角度看，國家安全委員會的設(shè)立有助于系統(tǒng)地推動中國的軍事和外交政策，提高政府在面臨各種安全危機(jī)和挑戰(zhàn)時的應(yīng)變能力，同時，此舉也宣示著中國在捍衛(wèi)國家安全和國家利益方面的決心和意志。

本報特約評論員張國慶

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