十八屆三中全會深化行政體制改革再發(fā)力

2013年11月13日 04:57
來源：人民日報

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十八屆三中全會，深化行政體制改革再發(fā)力

政府職能加快轉(zhuǎn)，切實轉(zhuǎn)

公報摘要

全會對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強調(diào)堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加強社會主義民主政治制度建設，推進法治中國建設，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，推進文化體制機制創(chuàng)新，推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制，加快生態(tài)文明制度建設，深化國防和軍隊改革，加強和改善黨對全面深化改革的領導。

全會提出，科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學管理水平。

——中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報

市、縣、鎮(zhèn)長說改革

放權(quán)要敢放、真放、善放

湖北武漢市市長唐良智

不該管的不管，該放的權(quán)力要放到位、放得實，該管的事要管得住、管得好，打好有效放權(quán)和高效監(jiān)管的“組合拳”，為發(fā)展創(chuàng)造豐厚“紅利”

簡政放權(quán)是行政體制改革的核心和關鍵，也是個老命題，但改革實踐告訴我們，做好這篇文章并不容易。武漢是全國“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，理應先行先試，按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署，根據(jù)城市發(fā)展需要和群眾需求，加快地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，切實把簡政放權(quán)這篇文章做好、做精彩。其中的要點就是，該放的權(quán)力要放到位、放得實，該管的事要管得住、管得好，要打好有效放權(quán)和高效監(jiān)管的“組合拳”，提高政府效率和效能，使簡政放權(quán)真正成為發(fā)展的豐厚“紅利”。　　

一是做到“敢放”。放權(quán)，涉及到政府部門職能定位、權(quán)力利益調(diào)整和管理方式改變，是政府的自我革命。我們要有壯士斷腕的決心和氣魄，不怕疼，敢于割自己身上的肉，把該放的權(quán)力放到位。特別是市直部門的主要領導，不要顧慮放權(quán)后部門的地位下降，怕本部門的同志埋怨這個權(quán)力在你手上丟掉了，要講大局、勇?lián)敚矣跊_破部門利益的藩籬。也不要怕放了不好管，要充分運用好市場、社會和基層的自我管理能力。

二是做到“真放”。簡政放權(quán)，要動真格。不能避重就輕，放小不放大，只放利益小的事項，利益大的事項就死死抱著不放；不能避實就虛，明放暗不放，利用部門“紅頭文件”，或以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認定等形式，巧立名目，變相設置審批事項，“換湯不換藥”；不能先放后收，找各種借口把權(quán)力又收回來。為了破除放權(quán)、收權(quán)、再放、再收的怪圈，每次改革后，我們修訂新的《武漢市行政審批事項目錄》，在新聞媒體上公示，接受社會監(jiān)督。　　

三是做到“善放”。簡政不是“減政”，不能什么都放、推卸政府責任。應該由政府履行的公共服務、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等職責，要切實擔當起來，不能甩給企業(yè)和社會，還要進一步加強。放權(quán)并非“放任”，不等于放棄管理，不能一放了之、放任不管，后續(xù)監(jiān)管要嚴起來、硬起來，做到審批減下去、責任加上來。簡政放權(quán)后，要轉(zhuǎn)變管理方式，研究建立一套新的監(jiān)管機制。　　

簡政放權(quán)要從領導干部做起、從我做起。作為市長，我對自己代表市政府行使的權(quán)力進行“負面清單管理”，除職責、職能要求必須由市長行使的權(quán)力外，其他權(quán)力全部下放給各位副市長和各職能部門行使，縮短管理鏈條，提高政府運行效率。在城市管理中，正確處理好政府和市場的關系，將政府“閑不住的手”變成激發(fā)市場、社會活力的“推手”，讓市場主體多找市場、少找“市長”。

把下放的權(quán)限接住、接好

浙江德清縣縣長胡國榮

要改變過去那種重審批、輕監(jiān)管的方式，在減少審批、下放權(quán)力的同時，把更多的精力放到解決這些問題上來，切實加強事中事后的監(jiān)管

十八屆三中全會剛閉幕，有句話讓我印象深刻：“使市場在資源配置中起決定性作用。”這意味著政府職能必須加快轉(zhuǎn)變，而以行政審批制度改革作為突破口，改革力度會進一步加大。

浙江行政審批制度改革一直力度很大，突出表現(xiàn)在先人一步的簡政放權(quán)。職權(quán)下放，對我們基層一個縣來說，除了歡迎，也增加了幾分壓力，因為擴權(quán)也意味著責任更大。

首先要把省里下放的審批事項接住接好。在縣級層面也要做好“減法”，積極探索提高審批效率的方式方法。我們提出要做到三個“減少”，即減少審批前置、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時間。通過一系列的審批流程再造，創(chuàng)新聯(lián)審聯(lián)辦審批模式，實現(xiàn)“政府投資項目部門審批時間60天，企業(yè)投資項目流程審批100天”的目標。

其次要真正把縣級政府該放的權(quán)力切實放下去。浙江經(jīng)濟發(fā)達，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口十幾萬，市場主體幾萬個。我們提出，凡是可通過委托授權(quán)等方式放權(quán)給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管理的事項，原則上都要下放審批權(quán)限。比如，我縣新市鎮(zhèn)就建立了行政服務分中心，方便群眾和企業(yè)就近辦事。實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不愿接受。為什么呢？這里有一個權(quán)力運行需要制度配套的問題。比如鎮(zhèn)里要成立環(huán)保所，對環(huán)保事項有事前審批、現(xiàn)場監(jiān)察、企業(yè)項目選址這些功能，不給錢，沒有人，這些問題怎么解決得了？所以我們不能一放了之，必須理順財權(quán)和事權(quán)的關系，在權(quán)力下放的同時，必須保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)有錢辦事、有人辦事。

再次要把縣級政府該管的事情管起來、管到位。目前在農(nóng)村，食品安全、環(huán)境污染等問題還比較突出，怎么讓老百姓吃得放心、讓生態(tài)環(huán)境不斷改善，這些必須管起來管到位。我們要改變過去那種重審批、輕監(jiān)管的方式，在減少審批、下放權(quán)力的同時，把更多的精力放到解決這些問題上來，切實加強事中事后的監(jiān)管，對違法違規(guī)行為進行嚴厲打擊，確保食品安全，加強環(huán)境保護，推進基本公共服務均等化，促進社會公正。

本報記者顧春整理

強鎮(zhèn)擴權(quán)，破解“小馬拉大車”

江蘇張家港市鳳凰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長季洪良

“強鎮(zhèn)擴權(quán)” 有效破解了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鎮(zhèn)級政府長期以來權(quán)力與責任不對等的矛盾，提高了行政效率，尤其是提高了鎮(zhèn)級政府的社會管理和公共服務能力

鳳凰鎮(zhèn)是張家港市的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，擁有銷售收入超億元企業(yè)40多家。過去限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)限，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務能力上總有種“小馬拉大車”的力不從心感。2011年，鳳凰鎮(zhèn)被列入江蘇省20個“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革試點，兩年多來圍繞創(chuàng)新管理體制、擴大管理權(quán)限等五項試點內(nèi)容做出初步探索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務能力明顯提高。

根據(jù)江蘇省對20個試點鎮(zhèn)的指導意見，按照“權(quán)責一致、能放即放”的原則，張家港市將原屬縣級經(jīng)濟社會管理的部分權(quán)限賦予了鳳凰鎮(zhèn)，這些權(quán)限包括市級職能部門的行政許可、非行政許可審批等權(quán)限，譬如人社局的社會保險登記、就業(yè)失業(yè)登記等行政審批權(quán)限。此外，還有城管等部門的行政處罰、行政強制等執(zhí)法類權(quán)限。張家港市第一批下放給鳳凰鎮(zhèn)的權(quán)限共計401項。

鳳凰鎮(zhèn)承接這些行政管理權(quán)限的主要是兩個機構(gòu)：鎮(zhèn)便民服務中心和鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局。市級業(yè)務主管部門下放到鳳凰鎮(zhèn)的行政許可、非行政許可審批、行政確認等事項，由鎮(zhèn)便民服務中心辦理，目前鳳凰鎮(zhèn)便民服務大廳已進駐社會事業(yè)局、綜合執(zhí)法局等部門，對接發(fā)改、經(jīng)信、民政等13個市級機關部門。市級業(yè)務主管部門下放到鳳凰鎮(zhèn)的行政處罰、行政強制等執(zhí)法類事項，則由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局辦理。綜合執(zhí)法局作為鎮(zhèn)政府的職能機構(gòu)，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使由鎮(zhèn)政府承擔的除限制人身自由以外的行政處罰權(quán)和與行政處罰權(quán)相關的行政強制措施權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，涵蓋城管、安監(jiān)、環(huán)保、規(guī)劃、計生等諸多部門的執(zhí)法權(quán)。除行政管理權(quán)限外，張家港市還擴大了鳳凰鎮(zhèn)的財政自主權(quán)，實行“分類管理、核定基數(shù)、超收全留、專項獎勵”的財政管理體制。

從鳳凰鎮(zhèn)的運行來看，通過簡政放權(quán)，創(chuàng)新管理體制，擴大管理權(quán)限，推動了區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。實踐證明，“強鎮(zhèn)擴權(quán)”有效破解了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鎮(zhèn)級政府長期以來權(quán)力與責任不對等的矛盾，提高了行政效率，尤其是提高了鎮(zhèn)級政府的社會管理和公共服務能力，使經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的輻射帶動和引領作用得到進一步發(fā)揮。

本報記者申琳整理