財稅改革強調“花錢責任”

2013年11月13日 05:02
來源：京華時報作者：趙鵬

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2011年7月3日，上海，一則稅收廣告。（資料照片）圖/東方IC

其他改革

★公報

要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

改革收入分配制度，促進共同富裕，形成合理有序的收入分配格局。

公報就財稅體制改革提出“建立事權和支出責任相適應的制度”，“支出責任”這一新提法說明，黨對財政問題進一步強調了在事權落實過程中責任的重要性，將保證各級政府在事權的執行過程中，事情會做得更好，執行力更高。對預算管理制度的改進，也是提高國家治理能力的一項重要工作。只有讓預算更科學合理，才能以強大的財力物力保證國家的正常運轉與各項事權的充分落實。

京華時報記者趙鵬

【財稅體制】

公報內容：全會提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

1問

“財力與事權相匹配”的新提法意義何在？

強調事權落實中責任重要性

在十七大報告中，財稅體制改革問題使用了“財力與事權相匹配”的提法，這次公報進一步提出了“建立事權和支出責任相適應的制度”，北京大學財經法研究中心主任、中國財稅法學研究會會長劉劍文接受本報記者采訪時介紹，從“財力”到“支出責任”這一提法的改變，說明黨對財政問題進一步強調了在事權落實過程中責任的重要性。也就是說，各級政府部門在落實事權時，要更好地以財力為保障。這一提法的改變，將保證各級政府在事權的執行過程中，事情會做得更好，執行力更高。

2問

如何改進預算管理制度，實現透明預算？

三公預算編制應進一步細化

對于公報提到的透明預算與改進預算管理制度問題，劉劍文認為，在如今這個財政增速放緩的時期具有特別重要的意義。包括三公問題在內的各類預算編制確實需要進一步細化，同時要提升預算編制的科學性，提高對于預算審查的監督力度。只有這樣，才能讓預算更透明，讓預算每一分錢花得更科學，減少浪費，提高資金的使用效率。而對預算管理制度的改進，也是提高國家治理能力的一項重要工作。只有讓預算更科學合理，才能以強大的財力物力保證國家的正常運轉與各項事權的充分落實。

這次三中全會的公報還提出要建立現代財政制度，改革稅制，完善稅收制度。

劉劍文分析，這需要我國參考一些國際通行做法，完善一些主體稅種和重點稅種的相關制度。他提出，營業稅改征增值稅問題因為分別涉及國地稅第一大稅種，受影響企業眾多，稅收額巨大，應該進一步擴大覆蓋行業，并通過立法的方式在國內全面推行，進一步為企業減負，使我國主體稅種進一步合理化。

3問

應怎樣看待備受關注的房產稅和遺產稅？

房產稅應鋪開遺產稅須謹慎

對于各界熱議的房產稅，劉劍文認為應結束試點，在全國全面推出，引導住房消費的合理化。同時，對存量房和增量房同步征收，但應設置相對較高的扣除標準，以保障大部分百姓的利益。

劉劍文提出，在目前我國日益重視生態建設的前提下，應擴大資源稅征收范圍，逐步將水、黃金、煤炭等納入，進而提高資源的使用效率。

而對于有專家提出的征收遺產稅的問題，劉劍文則呼吁國家應謹慎研判有無推出必要，不宜輕易推出。因為這一稅種的社會影響力巨大，有關部門應至少再進行三至五年的充分調研，再做出適當的判斷。

【收入分配】

公報內容：改革收入分配制度，促進共同富裕，形成合理有序的收入分配格局。

關鍵性改革緩解收入分配不公

中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯對本報記者說，目前收入分配不公和收入差距過大等問題，是經濟、政治等多方面體制問題的集中反映。對于改善收入分配，這次公報的最大亮點是確定了一些關鍵體制改革的要點，而不是簡單地聚焦于國企工資等收入分配領域的個別問題。例如，公報提出了使市場在資源配置中起決定性作用的問題、民主與法制的建設、行政體制問題、財政體制改革問題、城鄉一體化問題等，這些都是影響收入分配的關鍵問題。如果這些領域的改革能夠切實推進，必然會逐漸改變收入分配不公的情況，最終形成合理有序的收入分配格局。

王小魯表示，這次公報涉及收入分配的提法只是綱領性的框架，還需要后續出臺落實的具體舉措。例如，要打破城鄉二元結構、實現城鄉一體化發展，必然需要推進戶籍制度和相關社保體制的改革，使從農村轉移到城市的農民工能夠逐漸在城市安家落戶，得到公平的社會保障和公共服務等方面的待遇。

已到讓居民收入加快提高階段

王小魯認為，現在確實已經到了讓居民收入水平加快提高的階段了，但提高居民收入并不是靠政府行政命令能夠做到的，而要靠市場來實現。主要靠改善企業經營環境，促進公平競爭，減少壟斷和不公平的政策待遇。同時要改善政府的支出結構，減少不必要的投資和政府自身消費，減少灰色收入，打擊腐敗，改善教育、醫療、住房等方面的公共服務，改善社會保障。只有發揮市場資源配置的作用、推進行政體制、財稅體制、城鄉一體化等關鍵領域的體制改革，創造一個更公平的環境，并繼續將蛋糕做大，才能真正實現“改革收入分配制度，促進共同富裕，形成合理有序的收入分配格局”這一目標。