三中全會公報(bào)6大看點(diǎn)：改革設(shè)計(jì)推進(jìn)有了指揮部

2013年11月13日 05:59
來源：人民日報(bào)海外版

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圖表來源：人民日報(bào)法人微博

1 全面深化改革確定總目標(biāo)

公報(bào)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

民生證券研究院副院長管清友：公報(bào)第一次提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國家行政學(xué)院教授許耀桐：這是一個(gè)新的亮點(diǎn)、新的突破。國家治理一是強(qiáng)調(diào)多主體，大家都是主體，國家管理者。人民也是社會的主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的一個(gè)方面的角色，都是主體之一，從過去的一個(gè)主體變?yōu)槎嘀黧w；二是渠道多元，治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來，治理也表明了方式的變化；三是治理要現(xiàn)代化，更加科學(xué)、更加民主，同時(shí)也要更制度化、規(guī)范化、程序化。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部高級經(jīng)濟(jì)師王遠(yuǎn)鴻：這次還把“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體加以強(qiáng)化，強(qiáng)調(diào)改革核心是政府放權(quán)，目的是讓社會活力迸發(fā)，財(cái)富源泉充分涌流，發(fā)展成果更加惠及全國人民。

（本報(bào)記者羅蘭整理）

2 改革設(shè)計(jì)推進(jìn)有了指揮部

公報(bào)提出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼：成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是一大亮點(diǎn)。這是中央反復(fù)醞釀成立的，也是重要的制度安排。以往體制改革以經(jīng)濟(jì)體制改革為主，制度安排由中央決定，主要由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革委員會、國家發(fā)改委這樣的部門領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施。當(dāng)前十八大提出五位一體，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)5個(gè)方面。成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，可推動(dòng)五位一體建設(shè)的有效開展和實(shí)施。

中央黨校教授謝春濤：這輪改革范圍之廣、力度之大是空前的。以前統(tǒng)籌各方面的改革主要由國家發(fā)改委來承擔(dān)。由于改革的復(fù)雜性和緊迫性，以及加強(qiáng)各項(xiàng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要性，國家發(fā)改委在一些方面尤其是政策的制定上受到局限。相對而言，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立更具權(quán)威性，能夠保證改革的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這充分表明了中央的改革決心，相信在今后的改革進(jìn)程中能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（本報(bào)記者趙鵬飛整理）

3 激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力創(chuàng)造力

公報(bào)指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員付敏杰：從公報(bào)內(nèi)容表述看，非公有制經(jīng)濟(jì)被提到了更為重要的地位。

中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇：這次提出要激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力很有新意，許多創(chuàng)新是民營經(jīng)濟(jì)取得的，包括技術(shù)研發(fā)，所以要調(diào)動(dòng)這些活力和創(chuàng)造力。另外公報(bào)里第一次提出來混合所有制經(jīng)濟(jì)，也就是說，以后國有的里面可能也有民營的股份。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部高級經(jīng)濟(jì)師王遠(yuǎn)鴻：我們看到，民間資本，包括民營經(jīng)濟(jì)，是我們社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要一部分，原來一開始叫重要補(bǔ)充，現(xiàn)在都是并列的，是重要部分。民間資本占整個(gè)投資的比重，現(xiàn)在基本占到60%，已經(jīng)超過了國有經(jīng)濟(jì)。政府要真正地放權(quán)，民間資本還有進(jìn)一步激活的空間。要把限制民間資本進(jìn)入的“玻璃門”、“天花板”打破，使民間資本有能力進(jìn)入，有信心進(jìn)入，還要獲得合理的回報(bào)，只有做到這三點(diǎn)，我想民間資本的未來，非常值得期待。

（本報(bào)記者宦佳整理）

4 獨(dú)立公正行使審判檢察權(quán)

公報(bào)提出，要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

國家行政學(xué)院教授許耀桐：當(dāng)前我們在司法方面有一個(gè)比較大的問題，就是我們對權(quán)力的制約監(jiān)督不夠有力，不夠到位，效果也不太好。什么原因呢？正如三中全會公報(bào)所講的，很清楚，就是因?yàn)槲覀兊乃痉ā⒈O(jiān)察這塊的權(quán)力不夠硬，不好管，也管不好。所以我們這次特別強(qiáng)調(diào)了一定要讓它在依照法律之下有獨(dú)立性，獨(dú)立以后就能夠真正公正地行使權(quán)力監(jiān)督。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱：當(dāng)下的改革必須從政府自身入手，只有這樣，才能為經(jīng)濟(jì)改革、社會改革騰空間。這是“第二次改革”的核心，一旦啟動(dòng)，其影響不是一年兩年，而是長期的。但是，光靠政府改革帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革還不行，還要促進(jìn)政治要素層面的改革。如加大反腐敗的力度，加強(qiáng)司法改革，保證司法公平，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)執(zhí)政黨的自身改革等。只有認(rèn)清了這個(gè)改革內(nèi)在邏輯的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，我們才能真正掌握改革主動(dòng)權(quán)。

（本報(bào)記者趙鵬飛整理）

5 市場配置資源升為決定性

公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

中國改革發(fā)展研究院院長遲福林：這一表述給我們一個(gè)很重要的啟示：在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，我們要實(shí)行市場主導(dǎo)下政府的有效作用，而不是政府主導(dǎo)下市場的有限作用，為激發(fā)市場活力、理順政府市場關(guān)系提出了一個(gè)重大的方向。第一，只有讓市場在資源配置中更大程度、更大范圍地發(fā)揮基礎(chǔ)性、決定性作用，市場才有活力，經(jīng)濟(jì)才有活力。第二，從現(xiàn)實(shí)生活來看，政府對資源配置的權(quán)力過大，對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)介入過多，壓抑市場活力，同時(shí)也壓抑了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，所以無論從市場發(fā)展的規(guī)律，還是現(xiàn)實(shí)生活來看，行政體制改革是激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力最關(guān)鍵、最重要、最基礎(chǔ)的一個(gè)問題。

中國社會科學(xué)院金融研究所所長王國剛：特別強(qiáng)調(diào)市場在配置資源中的決定性作用，說白了就是發(fā)揮市場價(jià)格形成的作用，強(qiáng)調(diào)的是價(jià)格怎么形成的問題。如果我們不能夠充分發(fā)揮市場的決定性作用，價(jià)格信號不強(qiáng)，資源配置就會受到各方面的干擾。這是最大的亮點(diǎn)。

（本報(bào)記者羅蘭整理）

6 讓農(nóng)民分享土地增值收益

公報(bào)提出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員董志凱：完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，要著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。同時(shí)，一體化不是一樣化，均等原則也不是平均原則，而是要以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山：構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系必須要處理好3個(gè)關(guān)系，即中央政府和地方政府之間的關(guān)系、地方政府和農(nóng)民之間的關(guān)系、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)與普通成員之間的利益關(guān)系。協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、應(yīng)對復(fù)雜局面還要以改革破難題：一是調(diào)整國民收入分配格局，從源頭上削減中央政府配置資源的權(quán)力；二是協(xié)調(diào)地方政府與農(nóng)民之間的利益關(guān)系，讓農(nóng)民分享土地的增值收益。

（本報(bào)記者宦佳整理）