專家：十八屆三中全會明顯區別前七次關鍵是五個改革

2013年11月13日 06:56
來源：南方都市報

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解讀專家

宋世明

國家行政學院公共管理教研部教授

周天勇

中央黨校國際戰略研究所副所長

十八屆三中全會昨天下午在北京閉幕，新華社受權發布了全會公報。昨日下午新華網邀請到國家行政學院公共管理教研部教授宋世明、中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇兩位專家，為網友們解讀三中全會精神。

這屆三中全會有什么特殊的歷史使命？

專家：轉型期不能無限制拉長,全面改革定下時間表，2020年需取得決定性成果

新華網：十八屆三中全會的主題與前七次三中全會的主題有什么區別？

宋世明：十一屆三中全會以來共有七次三中全會，七次中五次談改革，兩次談農村問題。最關鍵的問題是啥呢？其實談改革幾乎談的全部是經濟體制改革，十八屆三中全會的主題特別鮮明，它是全面深化改革。說得簡單一點就是五個改革：第一個是深化經濟體制改革；第二個是深化政治體制改革；第三個是深化文化體制改革；第四個是深化社會體制改革；最后一個是深化生態文明體制改革。所以說它的區別非常明顯。

新華網：那為什么會有這樣的區別？這屆三中全會又承擔著什么樣特殊的歷史使命和意義？

宋世明：它獨特的歷史使命主要體現在兩個方面：一是十八屆三中全會確定的全面改革，也就是五項改革實際上是為五個建設提供體制支撐：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，并且是一體化。再也不能單打一了。

第二個獨特的歷史使命，我個人感覺中國的轉型期不能無限地拉長。為什么這么說呢？因為小平同志在上世紀80年代初說得很清楚，說我們中國再過30年各方面的制度更加成熟、更加定型，所以這次三中全會確定了到2020年在重要領域和關鍵環節的改革上要取得決定性的成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟，更加定型。今年是2013年，離2020年滿打滿算七年多，時間不等人，所以中國的轉型期不要無限制地拉長。這是兩個獨特的歷史使命。

周天勇：經過三十幾年的改革，我們已經到了一個“深水區”，一些受到阻力很大的方面，都需要有這么一個全面的、系統的改革方案，而且還有一些重點突破性的，使我們通過改革來應對國內國外復雜的局面。特別是要支撐未來一個中長期的經濟增長速度，通過改革來得到紅利，推動經濟增長，這可能是這次改革和前幾次改革不一樣的地方，就是它的歷史使命。小平同志講，我們再過30年可能制度上就要定型，實際上老人家說，比如到2020年，我們可能要有一個現代的體制、現代的國家，所以這次也說我們努力的方向就是要有一個定型的制度。

這次提出了全面改革方案，亮點在哪里？

專家：提出國家治理體系現代化，即形成國家和社會協同共治

新華網：這屆三中全會提出了一個全面改革方案，將改革全面地推向了深入。那么公報內容我們都看到了，亮點在哪里？突破點在哪里？

周天勇：我想第一它是全面、綜合、協調。第二是要管長期。比如十年內，或者我們到2020年的話起碼是一個七年內的改革方案。

第三就是我們這次遇到的問題更加復雜、難度更大，所以必須要有一些突破點，總書記和總理在很多場合都說了一些利益的藩籬要破除，我覺得這是一個難點。

宋世明：根據我初步的學習來看，至少有兩個亮點。最大的一個亮點，就是它對全面深化改革總目標的界定。全面深化改革的總目標用了兩句話：一是完善和發展中國特色社會主義制度，這個大家已經獲得了共識。關鍵是第二句話，推進國家治理體系和治理能力現代化，不知道網民們注意到沒有，十八屆三中全會用的是推進國家治理體系和治理能力現代化。我覺得這個治理體系就是指的協同共治，國家和社會協同共治。

第二個亮點，就是五個建設和五項深化改革是協同配套的，五個建設當中經濟建設依然是中心，它沒有發生旁移，五項改革一定要發揮經濟體制改革的牽動作用。

經濟體制改革有哪些關鍵突破？

專家：第一次提出混合所有制經濟和建立城鄉統一的建設用地市場

新華網：全會指出經濟體制改革是全面深化改革的重點，那么在經濟體制改革這方面有哪些關鍵性的突破？

周天勇：這次有所突破的，一個是對國有經濟提出“活力”，這個以前是沒有的。為什么對國有企業提出“活力”？就是我們國有企業效率比較低，“活力”不足。

第二是提出要激發非公有制經濟的活力和創造力，許多創新是民營經濟進行的，所以要調動這些活力和創造力。

另外，公報里第一次提出來混合所有制經濟，也就是以后國有的里面可能也有民營的股份。

建設統一的市場體系，這里面當然有一些要素自由流動，自由選擇、自由消費、平等交換等等，我覺得這次提出的一個非常重要的一點就是建立城鄉統一的建設用地市場。

適應全球化新的經濟形勢，這次提出對外要有一個更加開放的體系，比如說放寬投入準入，加快自貿區建設，擴大內陸沿海開放這一系列的措施。

第二個就是要建立一個新的國際貿易秩序，新的秩序就是我們自己的自貿區，也就是單邊自由貿易區，雙邊自由貿易區，利用自貿區體制進一步擴大未來的出口產品升級，形成中國和世界的產業分工，更多地在全球化中得到我們的利益。所以我覺得就經濟體制改革方面，總體下來的一個核心就是要處理好政府與市場的關系，要使市場發揮更大的作用。

行政體制改革有何新意？

專家：確保依法獨立行使審判權、檢察權，完善人權司法保障制度是亮點

新華網：十八屆三中全會公報當中，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關系，這就涉及到行政體制改革，那么我們該怎么看待公報當中對行政體制改革的部署？

宋世明：行政體制改革是政治體制改革的核心內容。十八屆三中全會指出要維護憲法法律權威，確保依法獨立行使審判權、檢察權，完善人權司法保障制度，這是十八屆三中全會關于政治體制改革當中的亮點。

行政體制改革有這么幾個亮點：第一是有效的政府治理。總目標是推進國家治理體系和治理能力的現代化。我有這么三點體會，首先就是切實轉變政府職能，把政府職能轉向更好地維護社會的公平正義，創造更好的發展環境，提供更加優質的公共服務。

公報說得非常清楚，創新行政管理方式，增強政府的公信力和執行力。我覺得，權力的職權法定、行為法定、程序法定、責任法定是中國行政體制改革的核心任務。如果說在學術上講，給我的感覺是中國的政府治理慢慢地在從傳統的公共行政邁向公共管理。

建立完整的生態文明制度體系意味著什么

專家：在干部考核機制上，不能GDP為重了

新華網：全會提出建設生態文明必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。怎么解讀這方面的部署呢？

周天勇：全會提出必須建立系統完整的生態文明制度體系，要有自然資源和產權制度用途管制，劃定生態紅線，有償使用和生態補償制度以及改革生態環境的保護管理體制。生態保護管理體制體現了這么幾個意思：首先，在干部考核機制上，不能G D P為重了。其次就是要有嚴格的法律制度。還有一個就是要調動社會的積極性，老百姓要去監督。最后一個就是稅收和市場，稅收就是一些排放高的要征稅，要征環境稅，另外比如可以有一些碳交易等現代市場機制要建立起來。這就是系統完整的生態文明體系。