習李改革路線圖浮現五大改革亮點超預期

2013年11月13日 07:04
來源：鳳凰財經綜合

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鳳凰財經綜合 據香港商報報道，昨日晚間公布的三中全會公報，可被視作以習近平、李克強為首的中國新一屆領導層進行全面改革的路線圖。細觀公報可以發現，通篇平穩表述中不乏突破性亮點，其中首提“推進國家治理現代化”、對“市場”提法的更新、成立中央深化改革領導小組、設立國家安全委員會、重申審判獨立等數點，深具突破性意義，備受各界關注。

三中全會描繪的政治道路總結為四點：一是加強頂層設計和摸著石頭過河相結合；二是不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路；三是政治體制改革應在緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的前提下有機統一深化；四是維護憲法法律權威，確保依法、獨立、公正行使審判權、檢察權。

首提國家治理表述有新意

著名經濟學家、北京科技大學教授趙曉評價說，此次三中全會提出的目標與路線圖應該說在邏輯方面是順理成章的，其中推進國家治理體系和治理能力的現代化的提法很有新意。而整個改革實施的關鍵在于市場經濟、公平公正的司法體系和建設公民社會。他認為，有關中國改革的成效將在未來十年見分曉。

趙曉說，中國一直試圖創造一些中國式的概念，來探索新的道路。以前就有人提出“善政”，用這些做法來試圖避免一些敏感詞，但是又能往前推進。治理體系和治理能力，這種提法就類似于談論“有中國特色的社會主義”一樣，試圖理論上作出創新，但是又不是簡單照搬西方，從而避免了很多不必要的爭論。

中央社會主義學院教授王占陽則向本報指出，此次提到的國家治理應該是一個很綜合的概念。在他看來，政府未來所公布的一系列措施，就是治理體系；將這些措施切實做到位，就是治理能力。他亦表示，對于這個詞不必要過度解讀，它并不具有意識形態和超越意識形態的意義。

在趙曉看來，現代化的治理首先是服務型的，政府的合法性在于它所提供的公共服務，而不應該淪為某個利益集團的牟利工具；然后是法治，如果說憲政的提法比較敏感的話，那么建立法治社會則是多方共識；再者就是權力制衡，絕對的權力導致絕對的腐敗，現代化的治理與傳統的絕對權力相比一定是不同的，只有把權力關進籠子里，才能創造一個現代化的高效政府。

公報亦提出維護憲法法律權威，確保依法、獨立、公正行使審判權、檢察權。對此趙曉表示：“在中國提出憲政，容易使人聯想到西方民主，造成不必要的爭論。而中國自己的憲法離落地還有一段距離。所以提出維護憲法權威也是一個不錯的進步。”

司法改革料成政改突破口

趙曉指出，要做到現代化的治理，首先要有一個政治體制的變革。公報提到司法和政府體制上的改變，中國的司法正朝著獨立的方向走，雖然與西方的司法獨立不同，但是基本上在避免地方政府權力過大的方向上進步，致力于建立一個更加公正的司法體系。第二是市場要作為資源配置的主體，很多事情需要政府簡政放權。

三中全會公報再次重申，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。預示著司法改革將成為未來的重點，甚至成為政治體制改革的突破口。王占陽指出，經濟改革和非政治體制改革在三中全會之后能不能完完全全的落實是中國最大的挑戰，也是完成三中全會目標的關鍵。所有非政治體制改革都需要政治改革的配套，如果沒有這一配套改革，就容易進入“上有政策，下有對策”的怪圈，改革方案就會縮水和走形。所以改革需要一個最低限度的權力制約配套措施，非政治體制改革才有可能成功。目前最低限度的配套措施就是加強法制，公報顯示的獨立行使審判權和檢察權等措施能夠得到落實的話，現狀會有很大的改觀。

改革成效未來十年見分曉

王占陽表示，目前法治建設、反腐系統的建設還沒達到理想目標，但是在現有的體制框架內，是能夠取得很大進展和改革力度的。不過還有很多改革細則沒有出來，不能妄加猜測。

全會提出，要在2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，趙曉表示相信2020年一定會見到成效。“中華民族最關鍵的就是未來十年，未來十年會決定國家的命運，所以不管是自上而下的改革還是自下而上的倒逼，中國都不能再等了。所以未來十年肯定會有分曉。”

國家資訊中心經濟預測部世界經濟研究室副研究員張茉楠向本報表示，此次三中全會公報最大的兩個亮點是市場化改革和中央成立全面深化改革領導小組。其中市場化改革是整個公報的核心。在有關市場的表述中，在十八大報告中以及過去官方的提法里，絕大多數表述是“發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。而在三中全會公報中已升級為“使市場在資源配置中起決定性作用”。張茉楠表示，從“基礎性”到“決定性”，一詞之差的意義其實十分深刻。這證明新一屆領導層將在改革的各個方面，堅定不移地采用市場化的思維，使用市場化的辦法，減少政府干預，讓市場最大程度自主發揮作用。

市場化改革是全會核心

張茉楠指出，公報的另一大亮點是中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。這意味著要改革已進入深水區，亦顯示了決策層深化改革的決心。

有消息指，上海市委書記韓正將赴京擔任中央全面深化改革領導小組組長一職。全會強調各級黨委要切實履行對改革的領導責任。亦有分析指出，如此高規格的改革頂層設計機構或將由習近平總書記親自領銜。對此張茉楠評介說，過往的經濟改革方案在總理層面就可以得到解決，但隨著改革步入深水區，涉及方方面面利益，已遠不止于經濟領域，可謂牽一發而動全身。如果由習總親自持帥，將更有利于協調方方面面的關系，更有助于將改革向縱深推進。

更多改革細則料陸續有來

對于外界普遍關注的樓市、土地、金融、國企改革、資源價格、新稅種等諸多改革熱點議題，并未在此次全會中涵蓋的疑問，張茉楠向本報表示，全會公報更多體現為一種綱領性的、宣示性的檔，不可能涉及眾多細化的改革議題，而中央深化改革領導小組的成立，預示著事關諸多領域的改革議題將在未來陸續得到詳細闡述和推進、落實，可以說讓我們對各相關領域的改革有了更多的期待。

正視自下而上的改革力量

坊間認為公報中最為意外的提法，是在有關正確處理改革、發展、穩定關系的表述中，提出“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合”，有網友質疑這兩種矛盾的表述如何結合在一起？對此張茉楠認為，二者并不矛盾，而是釋放出改革既要體現國家整體意志，又要尊重原創、首創精神，要釋放民間的活力，很多改革是自下而上的，比如馬云引領的電子商務異軍突起，都是從民間而來，這一表述背后寓示著決策層正視與尊重民間的力量，在加強頂層設計的同時，更多地激發民間的活力。她預計發揮市場的“決定性作用”將是進行這些具體經濟改革最重要的指導標準。