媒體解讀為何提2020年取得成果

2013年11月13日 14:59
來源：法制晚報 作者：王選輝 郭媛丹

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法制晚報訊（記者王選輝郭媛丹）全會公報

☆中央成立全面深化改革領導小組☆深化軍隊體制編制調整改革

十八屆三中全會昨天下午閉幕，會議審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

其中，會議公報指出，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，各級黨委要切實履行對改革的領導責任。創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。

到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。

1中央成立全面深化改革領導小組

●公報摘錄

全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。

中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機制，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結經驗。

●解讀

公報提出，中央全面深化改革領導小組的主要職責有四項，即改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。對于后兩項職責，公報中特意強調：“各級黨委要切實履行對改革的領導責任。”這表明，與其他中央領導小組相比，中央全面深化改革領導小組更加強調組織性。

北京大學社會發展研究所副教授王文章接受《法制晚報》記者采訪時表示，中央成立全面深化改革領導小組來督促執行改革，將執行這一關鍵步驟在公報里面強調，這個動作令人期待，畢竟改革能真正落到實處才是關鍵。

“以前我們一些改革方案實際上沒有這樣的情況，這樣的改革就會讓人失望。”王文章表示，中國的改革走到今天，其深刻性、復雜性和艱巨性都在于協調部門利益，協調中央和地方利益，打破各種利益關系，因此改革在強調頂層設計和具體執行的時候尤為重要。

期許：深化改革需要“頂層設計”

這次中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調。王文章認為，首先，從表述看，該組織并不和經濟利益掛鉤，不涉及利益的推進改革，就比較獨立客觀，改革推動力會更強；其次，全面深化改革領導小組是中央級別，層次相對較高，站的高度以及權威性、操作性均超過一般機構。

國家行政學院教授、博士生導師、原科研部主任許耀桐在接受媒體采訪時指出：成立中央全面深化改革領導小組，表明中國改革更加注重頂層設計和摸著石頭過河相結合。領導小組成立后，可以改變原來經濟體制改革“單兵突進”的局面，政治、社會、文化等各方面改革將統籌考慮，全面推進。

例如，目前眾多國家部委都有改革任務，國家發改委是經濟體制改革很重要的部門，人民銀行和銀監會承擔金融改革任務，財政部承擔財政改革任務。“怎樣統一協調，分工明確，這就是頂層設計機構要解決的問題。”許耀桐表示。

同時許耀桐提出，中央全面深化改革領導小組也面臨壓力和挑戰。歷經30余年改革，剩下的都是“硬骨頭”。而且，領導小組面臨的關鍵問題是超越利益格局，“怎樣沖破既得利益階層的阻力”是關鍵。

2深化軍隊體制 編制調整改革

●公報摘錄

緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題。創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。

●解讀

今天上午，《解放軍報》發表社論表示，深化國防和軍隊改革是我國改革開放事業的重要組成部分，是實現黨在新形勢下的強軍目標的迫切需要。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化國防和軍隊改革提出明確目標、任務和要求，為加快推進國防和軍隊現代化進一步指明了方向。

深化國防和軍隊改革是一項艱巨的任務，必須有敢涉險灘的精神，有攻堅克難的勇氣。

只要我們積極適應世界新軍事革命加速發展的新潮流，適應國家全面深化改革的新形勢，適應部隊建設發展的新要求，積極穩妥推進國防和軍隊改革，不斷在重要領域和關鍵環節實現改革新突破，就一定能建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊。

●公報摘錄

到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

●解讀

北京大學社會發展研究所副教授王文章接受《法制晚報》記者采訪時指出，十八屆三中全會不僅為中國今后的改革規劃了路線圖，更明確了時間表。也就是到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上要取得決定性成果，到2020年我國也將全面建成小康社會。

王文章認為，選擇2020年這個時間節點與十八大報告中提出在2020年全面建成小康社會密不可分。

“小康社會既有經濟的指標，也應該有制度上的指標，包括完善經濟制度、法律制度、生態制度，把基本的制度建設與小康社會結合起來。因為沒有制度建立，建設全面小康社會也是不可能的、不鞏固的。”王文章表示。

“重要領域和關鍵環節”如何解讀？王文章表示，重要領域應該包括五方面，經濟上，政府與市場關系；政治上，民主制度的建立和司法體系的公正；社會上，城鄉一體化，建立國家安全委員會；還有文化、生態兩個方面。但主要是以經濟上為主。

這次公報里面表達了兩個“絕對性”。第一是市場從以前的“基礎性”作用到“絕對性”作用；第二是在重要領域和關鍵環節改革上取得絕對性成果。

“在我理解，‘基礎性’代表占了一部分，而‘絕對性’代表著不可逆轉。”王文章說，“絕對性”意味著改革的比例占了百分之六七十，甚至百分之八九十。這個成果是看得見的、見效的、不可往回走的，在各個環節的改變是不可逆轉的。

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