解密國安委：決策權威非實體部門 有利于高層統一協調

2013年11月13日 15:26
來源：法制晚報 作者：郭媛丹

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國家安全委員會將設立專家認為負責人應由國家最高領導人擔任有利于高層統一協調

全會公告

設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。昨天發布的十八屆三中全會公報指出，設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

國家安全委員會是此次全會宣告成立的兩大新部門之一，也是最大的亮點。新一代中央領導集體關于國家安全的戰略思路逐步顯現。公報將該內容放在“創新社會治理”的段落里，也意味著這是一個在“大安全”背景下誕生的機構。

本報采訪數位專家就國家安全委員會成立的背景、其具備的特點以及成員構成進行解讀。

背景“大安全”環境下誕生

國防大學教授公方彬接受《法制晚報》記者采訪時表示，國家安全委員會是在現有體制基礎上，安全領域出現新情況、新問題下應運而生的。

公方彬介紹，從狹義上講，“安全”是指傳統安全，也就是中國應對外部威脅、外敵入侵時的國防安全。與傳統安全相對應的是“非傳統安全”，非傳統安全涉及經濟安全、金融安全、生態環境安全、恐怖主義等。

相比，傳統安全概念相對單純，非傳統安全的內涵則不斷擴展。“這是一種大安全。”公方彬說。“在安全領域空間變化和拓展的情況下，國家安全委員會可以更好地統籌維護國家安全。”

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼在接受媒體采訪時還提及中國發展所處的國際背景。中國作為世界第二大經濟體和第一大美元儲備國，成立國家安全委員會是在全球各地還存在各種不安全的情況下形成的有效調節機制，是非常重要的做法。

同時，這也是世界各大國通行的做法，美國、俄羅斯均有此機構，成立國家安全委員會也是適應中國大國地位的有效舉措。目前，我們與美國已經建立起大國關系，從主席、總統一級已經開始進行磋商合作，這是國家公共產品。

負責人應由國家最高領導人擔任

國家安全委員會由哪些部門或人員組成，組織構成是怎樣的，委員會最高領導人由誰擔任？這些細節問題尤為引人矚目。

至于委員會的人員構成，幾位專家都認為和“國家安全”這個概念的確相關。他們認為傳統安全的概念遠遠不夠，“國家安全”應該包括傳統安全和非傳統安全。

而這種觀點也在公報內得以微妙體現，公報將該內容放在“創新社會治理”的段落里，納入了健全公共安全體系內。該段落提及， “最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。”

不言而喻，這里所謂的安全是廣義的安全。在這種理解范疇內，安全“涉及到哪個部門，哪個部門就應該進來。”公方彬說。

考慮到國家安全委員會的職能，外交部、財政部、國防部都應該被吸納，安全涉及到對外關系，財政支持、國家武裝力量、戰前動員等。李大光分析，安全、警察、情報、經貿部門也應該納入。

按照其重要性，委員會的最高負責人應由國家最高領導人擔任。李大光也同意這種觀點。

特點統籌協調決策權威

國家安全委員會的成立也預示著新一代中央領導集體關于國家安全的戰略思路逐步顯現。

一位要求匿名的中國戰略軍事專家對《法制晚報》記者表示，“統籌”“協調”“高效”“快速”是剛剛成立的國家安全委員會的特點。“統籌”也是公方彬對國家安全委員會特點的描述，有利于統一領導。

2012年的11月十八大新聞發言人蔡名照表示，“總結30多年改革開放的經驗，在今后的改革中，我們將更加注重頂層設計、更加注重系統配套……”

幾位專家都認為這個新誕生的委員會是統籌協調機構。

公方彬進一步分析，國家安全委員會屬于頂層設計的一部分，用來統籌規劃一些問題。

另一位軍事專家說，該委員會的成立有利于加強協調，權威決策，提高效率，快速解決問題。

一位專家向《法制晚報》記者介紹，早在數十年前相關部門就成立一個國家安全委員會籌備小組，這個小組規模比較大，有多個部門參與。

國防大學教授李大光接受《法制晚報》記者采訪時也表示，高層考慮成立國家安全委員會由來已久，一直在醞釀和籌劃。

以前負責安全的部門分散在各個領域，涉及軍事、安全、經濟等多個部門，這種狀況不利于最高層掌握情況。

根據介紹，以往在有突發事件時，相關多個部門往往會成立一個臨時性的協調小組，但這種臨時性組織協調性、效率往往達不到最優。

國家安全委員會的成立有利于最高層統一國家意志、完成重大決策，也能使得各個部門步調一致，更有效力。

形式不是一個實體部門

在提及國家安全委員會的時候，接受法晚采訪的專家無一例外地會提及美國國家安全委員會。

專家認為，中國的國家安全委員會有可能會借鑒美國的一些有益經驗，但不會照抄照搬，而是形成有中國特色的模式。

1947年7月24日，杜魯門總統簽署《國家安全法》，授權成立國家安全委員會(簡稱NSC)。

NSC作為美國國家安全最高決策機構，自成立以來一直支配著美國的國家安全決策。

在美蘇冷戰、朝鮮戰爭、中東戰爭、“9·11”事件、伊拉克戰爭等重大事件中，到處都滲透著NSC的巨大影響。而基辛格對中國的出訪，也被美國政界譽為NSC“積極運作”的典范。

NSC由總統任委員會主席，其成員有副總統、國務卿、國防部部長、財政部部長、緊急準備局局長、中央情報局局長、參謀長聯席會議主席及總統國家安全事務助理。

發展至今天，NSC擁有200名工作人員，擁有自己的新聞、法律、通信和講稿起草辦公室。

對于中國的國家安全委員會，公方彬認為，這應該不是一個實體部門，是一個統籌規劃部門。

而且公方彬強調，無論國家安全委員會的職能和定位如何，有兩個基本點是不會變的，一個是堅持中國共產黨的領導，一個是更好地維護國家安全穩定發展。

本版文/首席記者郭媛丹

感謝材料提供王培志張裔

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