三中全會公報解讀：財稅重要性上升到國家層面

2013年11月13日 15:33
來源：法制晚報 作者：王婷婷 王選輝

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全會公報

使市場在資源配置中起決定性作用全會提出深化財稅體制改革

十八屆三中全會公報指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。

全會還提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

市場在資源配置中起決定性作用

公報摘錄

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率和公平性。

解讀

減少行政審批已經(jīng)釋放信號

北京大學(xué)社會發(fā)展研究所王文章在接受《法制晚報》記者采訪時說，原來我們一直說要強(qiáng)調(diào)市場的作用，在實際操作過程中，政府的位置還是擺得不正，出現(xiàn)了不少“越位”和“缺位”的問題。“越位”就是好多不該政府管的，管得太多，對微觀經(jīng)濟(jì)市場的干預(yù)過多；“缺位”就是對市場的監(jiān)管作用反而沒有發(fā)揮好。

“這種觸動政府利益的改革并不容易。”王文章說，前段時間政府在審批制度上加大力度改革，盡可能減少行政審批，實際上就是著手處理市場與政府之間的關(guān)系，減少對市場的干預(yù)作用，已經(jīng)傳遞出改革的信號。

國家行政管理學(xué)院教授汪玉凱在接受鳳凰網(wǎng)采訪時說，過去政府通過行政審批、行政許可等手段提高市場門檻，過多干預(yù)市場。政府權(quán)力如果不能夠得到有效控制，過多過亂的行政審批不被拿掉，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系就很難得到完善。

“基礎(chǔ)性”到“決定性”強(qiáng)化市場作用

“上世紀(jì)80年代，國家剛進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)社會的時候，就提出了市場在資源配置中是起了基礎(chǔ)性作用。”王文章說，這次三中全會把市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”的表述改成“絕對性作用”，主要針對現(xiàn)在政府與市場的關(guān)系處理上出現(xiàn)的問題。

王文章說，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的提法，出現(xiàn)在黨的十四大報告中。后來十五大、十六大報告中均提到“進(jìn)一步加強(qiáng)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十七大報告也提出，“要深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

王文章說，這幾年來，大家對這個概念已經(jīng)有了新的認(rèn)識，也即我們這次改革要進(jìn)一步向市場放權(quán)、向社會放權(quán)。

王文章副教授分析說，從市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”來說，表明了接下來政府將更加強(qiáng)調(diào)市場作用的決心。

“要使宏觀調(diào)控正確地發(fā)揮作用，就像三中全會強(qiáng)調(diào)的，一方面是市場在配置資源上發(fā)揮決定性作用，另一方面更好發(fā)揮政府作用。”王文章說。

汪玉凱也表示，過去我們只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革本身，而這一次強(qiáng)調(diào)在完善市場體制框架下，重點解決政府和市場關(guān)系的問題。在這個框架下，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步構(gòu)建市場關(guān)系，是整個改革的核心點。

用市場來解決國企腐敗問題

汪玉凱在鳳凰網(wǎng)訪談中表示，現(xiàn)在國有企業(yè)的最大難點就是腐敗問題，這是全世界的問題，不單是中國，因為成本非常高，所以，能讓市場解決的問題，就讓市場來解決。

國有制經(jīng)濟(jì)還有一個問題是壟斷，資源性壟斷、行政性壟斷，也導(dǎo)致市場不公平競爭，缺乏公平競爭環(huán)境，影響市場本身的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

中央黨校馬克思主義理論教研部主任周為民在接受訪談時也認(rèn)為要更充分的市場化，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，國有企業(yè)改革也是一個重點，處理政府與市場關(guān)系的微觀基礎(chǔ)就在國有企業(yè)改革。

周為民說，現(xiàn)在既然明確了這個方向，國有企業(yè)一定要深化改革，尤其是不能通過國家來辦企業(yè)，并且以壟斷的方式與民爭利。

建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度公報摘錄

十八屆三中全會公報指出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

解讀財稅重要性上升到國家層面

周為民接受鳳凰網(wǎng)采訪時表示，財稅制度是長期以來存在的突出問題，很多矛盾都跟這個有關(guān)。

周為民指出，土地財政的問題，整體上宏觀稅負(fù)太重的問題，居民在國民收入中所占比重下降的問題，政府財政收入增加等，引起的很多矛盾，都與財稅體制有直接關(guān)系。更規(guī)范、制度化地來處理好中央與地方的關(guān)系，就要靠財稅制度的改革，就是事權(quán)和財權(quán)，或者說支出責(zé)任要相適應(yīng)相匹配的問題，這是財稅體制改革的一個重點。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《法制晚報》記者，這次公報關(guān)于財稅制度的亮點很多，公報中提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。這種表述較為新穎，將財稅的重要性提高到了國家層面，解釋了財政不是大家之前所理解的簡單的收支問題，而是與國家的長治久安聯(lián)系在一起，強(qiáng)調(diào)了財政的重要性，有“政”的意義在里面。

楊志勇說，公報提出完善立法，表明現(xiàn)代財政制度里面法制、立法的重要性，也說明我國在財稅制度方面立法的缺失，在我國很多稅收都是依據(jù)條例征收，今后會加快立法進(jìn)程。

公報里還提出“穩(wěn)定稅負(fù)”，這一說法與此前大家預(yù)期的稅負(fù)降低、改善供給、鼓勵投資等存在一定差距，楊志勇告訴《法制晚報》記者，這種說法并不是說稅率不能減，而是應(yīng)維持稅收占GDP的比重。

此前提出結(jié)構(gòu)性減稅是在擴(kuò)張性財政政策的背景下，但目前財政支出壓力已經(jīng)很大。從財政支出來看，項目支出，社保、醫(yī)療和人員經(jīng)費(fèi)的支出壓力都很大。現(xiàn)在我國稅收收入占GDP比重大概在20%。

楊志勇還表示，這也可以打消此前可能增稅的疑慮。

地方積極性仍需發(fā)揮

“建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性”，楊志勇表示，這句表述將此前擔(dān)心的收歸事權(quán)地方就沒事干的憂慮打消。這也是1994年我國推行分稅制財稅體制的延續(xù)。楊志勇說：“分稅制在這次公報中沒有提到，但是強(qiáng)調(diào)了地方的積極性，我覺得這點比較務(wù)實，至少地方積極性還是得到了強(qiáng)調(diào)。特別是像中國這樣的大國，不可能什么事權(quán)都收歸中央。”

此外，楊志勇還指出，“透明預(yù)算”“要改進(jìn)預(yù)算管理制度”這樣的表述也有著十分重大的意義，如果做到預(yù)算透明，公開、透明、法制化的預(yù)算，可以讓每個人知道政府的錢是怎么花的，政府也可以把更多的錢用于改善民生。如果預(yù)算透明做好了，包括政府改革的事情都能做好。

鏈接2013年財稅改革動作

2013年5月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，推動深化預(yù)算體制改革。

2013年7月3日，李克強(qiáng)要求研究激活財政存量資金，傳遞出加快預(yù)算管理制度改革、提高財政資金使用績效的改革信號。

2013年7月28日，國家審計署公告稱將組織全國審計機(jī)關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計。有機(jī)構(gòu)認(rèn)為，此輪審計或為財政體制改革拉開序幕：先將地方政府的賬本打開，然后再采取相應(yīng)措施打擊局部的過度投資。

本版文/記者王婷婷王選輝

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