厲以寧胡鞍鋼遲福林等29位學(xué)者解讀三中全會公報

2013年11月13日 17:38
來源：北京晚報

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繪制全面深化改革路線圖

新華社電中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報

(2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過)

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員204人，候補中央委員169人。中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負責(zé)同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習(xí)近平作了重要講話。

全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。習(xí)近平就《決定(討論稿)》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的十八大以來中央政治局的工作。一致認為，面對十分復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，各項工作取得新進展，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實現(xiàn)了貫徹落實黨的十八大精神第一年的良好開局。

全會高度評價黨的十一屆三中全會召開35年來改革開放的成功實踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問題，認為改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。

解讀 國防大學(xué)教授公方彬：

明確打出“改革”的旗幟，并且是“全面”和“深化”，這已經(jīng)指明了中國共產(chǎn)黨的價值取向和尺度。這甚至說包含兩大含義，一個是鄧小平確立的改革開放發(fā)展道路將得到繼續(xù)，另一個是十八大確立的路線方針政策會進一步得到貫徹落實。

中央高層一再強調(diào)談改革的重要，讓人產(chǎn)生眼前一亮的感覺，正是由于良好開局和對深化改革的重視，而吸引了人們的目光，拓展了人們的想象空間。同時中國社會乃至黨的建設(shè)積累了大量矛盾和問題，已經(jīng)到了無法繞過必須迅速解決的時候。十八屆三中全會處在新的歷史轉(zhuǎn)折期、發(fā)展期，或者說處于新的歷史坐標(biāo)點上。中國已經(jīng)取得了十一屆三中全會以來的巨大發(fā)展成就，但同時也積累大量矛盾，這既有社會和經(jīng)濟領(lǐng)域的，同時還有政治領(lǐng)域的，所有矛盾問題都帶有深層次性，非小修小補所能解決，必須進行深層而又全面改革。由此而言，是內(nèi)在的需要決定普遍的吁求。

解讀

中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍：

重申發(fā)展是第一要務(wù)，強調(diào)改革是發(fā)展的動力，給社會各界吃了一顆“定心丸”，告訴人們未來中國仍將以經(jīng)濟建設(shè)為中心，仍將堅持改革開放。正面回應(yīng)了廣大人民群眾的心聲，意味著促進公平正義將進一步提速。改革開放35年來，人民生活水平不斷提高，但隨著城鄉(xiāng)差距、收入分配差距以及區(qū)域差距的擴大，征地拆遷、公平競爭、收入分配、教育醫(yī)療等方面的問題不斷凸顯，提速社會公平正義的要求愈加迫切。

解讀

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼：

改革是十幾億人民共同的事業(yè)，改革的目的就是要使全體人民各盡其能、各得其所，這就大大超過了一般意義的經(jīng)濟效益、經(jīng)濟效率，指向更加廣泛的社會效益、社會和諧。這就要求始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為改革目標(biāo)和方案的出發(fā)點及落腳點。真正以人民為改革的主體，尊重和支持人民的改革創(chuàng)新，保障人民享有各項權(quán)益，改革成果能夠為人民共享，改革紅利能夠促進人民長遠利益。因此制定改革方案、選擇改革路徑不僅要考慮到提高經(jīng)濟效益，更要考慮到實現(xiàn)社會公平、促進社會和諧、保障社會穩(wěn)定。

解讀

中國國際經(jīng)濟交流中心張永軍：

以往三中全會往往會聚焦在一個點上，而此次我們提到的是全面深化改革，沒有特別指出哪一個內(nèi)容，這與我們的發(fā)展階段有關(guān)系，過去的任務(wù)是建立在經(jīng)濟較為落后的基礎(chǔ)上，圍繞人民群眾基本需求得到滿足而設(shè)定，目前我們的人均收入已經(jīng)由中下等收入國家逐漸過渡至中上等收入國家。

解讀

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群：

感覺到國家的改革站在一個新的歷史高度，而且表現(xiàn)出空前的勇氣和決心。一個方面，中國特色社會主義在歷史實踐當(dāng)中帶給我們理論自信、制度自信、道路自信，另外一個方面，在經(jīng)濟社會取得巨大發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步深化改革的條件逐步成熟。

全會強調(diào)，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

解讀

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群：非常受鼓舞的是，改革的總體目標(biāo)很清晰地提了出來。中國特色社會主義制度的很多基本特點，現(xiàn)在進一步清晰地浮出水面。

從全會公報的精神來看，這次全會的決定首先表現(xiàn)了整體全面推進的特點，比如說對經(jīng)濟體制、政治體制，包括文化、社會、生態(tài)等多方面的改革作了安排和部署。另外，注意各項改革之間的相互呼應(yīng)，包括經(jīng)濟體制改革和政治體制改革之間的相互呼應(yīng)，包括在經(jīng)濟體制改革當(dāng)中，市場體系的完善和政府職能轉(zhuǎn)變之間的呼應(yīng)，也包括了社會管理體制改革和收入分配，包括整個和諧社會建設(shè)，包括生態(tài)文明建設(shè)和整個發(fā)展的可持續(xù)之間的呼應(yīng)等。這個改革的整體性、系統(tǒng)性表現(xiàn)的是比較突出的。再一個方面，每一個方面改革的重點是比較明確的。也就是說，既注重整體性、系統(tǒng)性，同時也注重實踐性和可操作性。

解讀

國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐：這是一個新的亮點、新的突破。之前我們更多講的是管理，現(xiàn)在講治理，實現(xiàn)了從管理國家到治理國家的新跨越。

國家治理一是強調(diào)多主體，大家都是主體。國家管理者是主體，人民也是社會的主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的一個方面，都是主體之一，從過去的一個主體變?yōu)槎嘀黧w。二是渠道多元，治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來，治理也表明了方式的變化。三是治理要現(xiàn)代化，更加科學(xué)、更加民主，同時也要更制度化、規(guī)范化、程序化。

全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局；緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。

全會指出，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

解讀

中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍：值得注意的是，這次全會提出要使市場在資源配置中起“決定性”作用，以前(注：2003年十六屆三中全會)的提法是“基礎(chǔ)性”作用。

發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，是對市場作用提法的升級，表明黨對市場機制的認識又前進了一大步，是市場與政府關(guān)系的一次重大理論突破，凸顯了中央堅持市場化改革方向的決心，明確了我國未來毫不動搖堅持市場化的改革方向，同時打消了外界對未來中國發(fā)展道路的質(zhì)疑。預(yù)計未來經(jīng)濟體制改革將有一系列新的重大突破。

解讀

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明：十一屆三中全會以來共有七次三中全會，七次中五次談改革，兩次談農(nóng)村問題。

十八屆三中全會的主題特別鮮明，全面深化改革。說得簡單一點就是五個改革：第一個是深化經(jīng)濟體制改革；第二個是深化政治體制改革；第三個是深化文化體制改革；第四個是深化社會體制改革；最后一個是深化生態(tài)文明體制改革。

五項深化改革實際上是為五個建設(shè)提供體制支撐，并且是一體化：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。五個建設(shè)當(dāng)中經(jīng)濟建設(shè)依然是中心，它沒有發(fā)生旁移，五項改革一定要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽動作用。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究室主任劉勇：從1978年以來，中國主要進行的是“產(chǎn)品和服務(wù)”的改革，如農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、確立市場經(jīng)濟體制等，現(xiàn)在能改的都改得差不多了，下一步要進行的就是“要素改革”，主要涉及四個方面：勞動力、金融、土地和企業(yè)。

過去談改革，多是強調(diào)以經(jīng)濟為主題的改革，十八大以來強調(diào)的是政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)和黨建“六位一體”的改革。所謂“全面”，就是做好頂層設(shè)計和總體部署；所謂“深化”，是要拒絕淺嘗輒止的改革，在深層次上進行制度的革新，將改革向縱深推進。

解讀

中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇：這次三中全會是在國際和國內(nèi)的背景都發(fā)生了巨大的變化下召開的，國際上比如說國際貿(mào)易投資的格局，包括政治格局等方面都發(fā)生了非常大的變化，這是一。第二，我們的經(jīng)濟增長，在整個國際上也受到矚目，我們的增長速度一下來世界都受到影響。

另外，從國內(nèi)來看，經(jīng)過三十幾年的改革，我們已經(jīng)到了一個“深水區(qū)”，就是一些很難的改革、一些受到阻力很大的方面，我們需要有這么一個全面的、系統(tǒng)的改革方案，而且這里面還有一些重點突破性，使我們通過改革來應(yīng)對國內(nèi)國外復(fù)雜的局面，特別是要支撐未來一個中長期的經(jīng)濟增長速度，通過改革來得到紅利，推動經(jīng)濟增長。我覺得這可能是這次改革和前幾次改革不一樣的地方，就是它的歷史使命。

另外，小平同志上世紀(jì)90年代說我們再過30年可能制度上就要定型。那么到2020年，我們可能要有一個現(xiàn)代的體制、現(xiàn)代的國家，所以這次我們努力的方向就是要有一個定型的制度。

解讀

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長安：“發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用”突出了改革的地位和作用，也強調(diào)了改革在社會主義市場經(jīng)濟體制改革過程中的主要牽引力，只有改革才能發(fā)展經(jīng)濟。

財經(jīng)評論作家、煜融投資董事長吳國平：在全面深化改革中進入經(jīng)濟第二季，這次改革全面強調(diào)了經(jīng)濟體制改革，要讓市場在資源配置中起決定性作用，這就促使未來經(jīng)濟更加市場化，國企改革有望得到進一步深化，這是未來經(jīng)濟體制改革的方向，一旦國企改革激活，市場徹底回歸市場，經(jīng)濟再騰飛很有信心。

全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

全會強調(diào)，改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

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國務(wù)院參事室特約研究員王東進：我們既然選擇了社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟體制改革就一直圍繞如何處理政府與市場的關(guān)系展開并曲折逡巡而行。什么時候，這個關(guān)系處理得好，市場的作用發(fā)揮得比較充分，經(jīng)濟發(fā)展就順暢；反之，經(jīng)濟活動就會受到干擾甚至發(fā)生震蕩。處理好政府與市場的關(guān)系，關(guān)鍵在政府方面。政府運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段對市場進行宏觀調(diào)控，而不是凌駕于市場之上。要把“萬能”的政府改為“有限”的政府、改為“服務(wù)型”的政府。

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深圳市委書記王榮：也就是說，能讓市場發(fā)揮作用的，能讓市場支配的，都由市場說了算。當(dāng)然，這也并不意味著政府無所作為。而是要更好地發(fā)揮政府作用，讓政府在宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場公平等市場失靈的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，形成市場與政府的良性關(guān)系，充分激發(fā)市場的活力，進一步建立起現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度，促進我國經(jīng)濟健康發(fā)展。

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中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林：回顧改革歷程，往往存在這樣的情況：表層麻煩解決了，深層問題凸顯了；顯性癥結(jié)化解了，隱性風(fēng)險浮現(xiàn)了；發(fā)展水平高了，訴求也更龐雜了。新舊矛盾糾結(jié)，利益藩籬交錯。缺乏頂層設(shè)計，改革難以凝心聚力，有的改革不僅要頂層設(shè)計，還要頂層推動，全面改革拒絕碎片化。

解讀

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究室主任劉勇：在推進改革的原則中，有兩句很通俗的話：膽子要大、步子要穩(wěn)，頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。不是為了改革而改革，改革的目的還是增進人民福祉，國家長治久安，必須保持執(zhí)政的穩(wěn)定、社會的穩(wěn)定、制度的穩(wěn)定。