厲以寧胡鞍鋼遲福林等29位學者解讀三中全會公報

2013年11月13日 17:38
來源：北京晚報

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繪制全面深化改革路線圖

新華社電中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報

(2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過)

中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員204人，候補中央委員169人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。

全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。習近平就《決定(討論稿)》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的十八大以來中央政治局的工作。一致認為，面對十分復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，團結帶領全黨全軍全國各族人民，堅持穩中求進的工作總基調，著力穩增長、調結構、促改革，沉著應對各種風險挑戰，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，各項工作取得新進展，推動發展成果更多更公平惠及全體人民，實現了貫徹落實黨的十八大精神第一年的良好開局。

全會高度評價黨的十一屆三中全會召開35年來改革開放的成功實踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問題，認為改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。

解讀 國防大學教授公方彬：

明確打出“改革”的旗幟，并且是“全面”和“深化”，這已經指明了中國共產黨的價值取向和尺度。這甚至說包含兩大含義，一個是鄧小平確立的改革開放發展道路將得到繼續，另一個是十八大確立的路線方針政策會進一步得到貫徹落實。

中央高層一再強調談改革的重要，讓人產生眼前一亮的感覺，正是由于良好開局和對深化改革的重視，而吸引了人們的目光，拓展了人們的想象空間。同時中國社會乃至黨的建設積累了大量矛盾和問題，已經到了無法繞過必須迅速解決的時候。十八屆三中全會處在新的歷史轉折期、發展期，或者說處于新的歷史坐標點上。中國已經取得了十一屆三中全會以來的巨大發展成就，但同時也積累大量矛盾，這既有社會和經濟領域的，同時還有政治領域的，所有矛盾問題都帶有深層次性，非小修小補所能解決，必須進行深層而又全面改革。由此而言，是內在的需要決定普遍的吁求。

解讀

中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍：

重申發展是第一要務，強調改革是發展的動力，給社會各界吃了一顆“定心丸”，告訴人們未來中國仍將以經濟建設為中心，仍將堅持改革開放。正面回應了廣大人民群眾的心聲，意味著促進公平正義將進一步提速。改革開放35年來，人民生活水平不斷提高，但隨著城鄉差距、收入分配差距以及區域差距的擴大，征地拆遷、公平競爭、收入分配、教育醫療等方面的問題不斷凸顯，提速社會公平正義的要求愈加迫切。

解讀

清華大學公共管理學院教授、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼：

改革是十幾億人民共同的事業，改革的目的就是要使全體人民各盡其能、各得其所，這就大大超過了一般意義的經濟效益、經濟效率，指向更加廣泛的社會效益、社會和諧。這就要求始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為改革目標和方案的出發點及落腳點。真正以人民為改革的主體，尊重和支持人民的改革創新，保障人民享有各項權益，改革成果能夠為人民共享，改革紅利能夠促進人民長遠利益。因此制定改革方案、選擇改革路徑不僅要考慮到提高經濟效益，更要考慮到實現社會公平、促進社會和諧、保障社會穩定。

解讀

中國國際經濟交流中心張永軍：

以往三中全會往往會聚焦在一個點上，而此次我們提到的是全面深化改革，沒有特別指出哪一個內容，這與我們的發展階段有關系，過去的任務是建立在經濟較為落后的基礎上，圍繞人民群眾基本需求得到滿足而設定，目前我們的人均收入已經由中下等收入國家逐漸過渡至中上等收入國家。

解讀

國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群：

感覺到國家的改革站在一個新的歷史高度，而且表現出空前的勇氣和決心。一個方面，中國特色社會主義在歷史實踐當中帶給我們理論自信、制度自信、道路自信，另外一個方面，在經濟社會取得巨大發展的基礎上，進一步深化改革的條件逐步成熟。

全會強調，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

解讀

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群：非常受鼓舞的是，改革的總體目標很清晰地提了出來。中國特色社會主義制度的很多基本特點，現在進一步清晰地浮出水面。

從全會公報的精神來看，這次全會的決定首先表現了整體全面推進的特點，比如說對經濟體制、政治體制，包括文化、社會、生態等多方面的改革作了安排和部署。另外，注意各項改革之間的相互呼應，包括經濟體制改革和政治體制改革之間的相互呼應，包括在經濟體制改革當中，市場體系的完善和政府職能轉變之間的呼應，也包括了社會管理體制改革和收入分配，包括整個和諧社會建設，包括生態文明建設和整個發展的可持續之間的呼應等。這個改革的整體性、系統性表現的是比較突出的。再一個方面，每一個方面改革的重點是比較明確的。也就是說，既注重整體性、系統性，同時也注重實踐性和可操作性。

解讀

國家行政學院教授、博士生導師許耀桐：這是一個新的亮點、新的突破。之前我們更多講的是管理，現在講治理，實現了從管理國家到治理國家的新跨越。

國家治理一是強調多主體，大家都是主體。國家管理者是主體，人民也是社會的主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的一個方面，都是主體之一，從過去的一個主體變為多主體。二是渠道多元，治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來，治理也表明了方式的變化。三是治理要現代化，更加科學、更加民主，同時也要更制度化、規范化、程序化。

全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展；緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序；緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局；緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。

全會指出，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。

解讀

中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍：值得注意的是，這次全會提出要使市場在資源配置中起“決定性”作用，以前(注：2003年十六屆三中全會)的提法是“基礎性”作用。

發揮市場在資源配置中起決定性作用，是對市場作用提法的升級，表明黨對市場機制的認識又前進了一大步，是市場與政府關系的一次重大理論突破，凸顯了中央堅持市場化改革方向的決心，明確了我國未來毫不動搖堅持市場化的改革方向，同時打消了外界對未來中國發展道路的質疑。預計未來經濟體制改革將有一系列新的重大突破。

解讀

國家行政學院公共管理教研部教授宋世明：十一屆三中全會以來共有七次三中全會，七次中五次談改革，兩次談農村問題。

十八屆三中全會的主題特別鮮明，全面深化改革。說得簡單一點就是五個改革：第一個是深化經濟體制改革；第二個是深化政治體制改革；第三個是深化文化體制改革；第四個是深化社會體制改革；最后一個是深化生態文明體制改革。

五項深化改革實際上是為五個建設提供體制支撐，并且是一體化：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。五個建設當中經濟建設依然是中心，它沒有發生旁移，五項改革一定要發揮經濟體制改革的牽動作用。

國務院發展研究中心研究員、發展戰略和區域經濟研究部研究室主任劉勇：從1978年以來，中國主要進行的是“產品和服務”的改革，如農村土地家庭聯產承包責任制、確立市場經濟體制等，現在能改的都改得差不多了，下一步要進行的就是“要素改革”，主要涉及四個方面：勞動力、金融、土地和企業。

過去談改革，多是強調以經濟為主題的改革，十八大以來強調的是政治、經濟、文化、社會、生態和黨建“六位一體”的改革。所謂“全面”，就是做好頂層設計和總體部署；所謂“深化”，是要拒絕淺嘗輒止的改革，在深層次上進行制度的革新，將改革向縱深推進。

解讀

中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇：這次三中全會是在國際和國內的背景都發生了巨大的變化下召開的，國際上比如說國際貿易投資的格局，包括政治格局等方面都發生了非常大的變化，這是一。第二，我們的經濟增長，在整個國際上也受到矚目，我們的增長速度一下來世界都受到影響。

另外，從國內來看，經過三十幾年的改革，我們已經到了一個“深水區”，就是一些很難的改革、一些受到阻力很大的方面，我們需要有這么一個全面的、系統的改革方案，而且這里面還有一些重點突破性，使我們通過改革來應對國內國外復雜的局面，特別是要支撐未來一個中長期的經濟增長速度，通過改革來得到紅利，推動經濟增長。我覺得這可能是這次改革和前幾次改革不一樣的地方，就是它的歷史使命。

另外，小平同志上世紀90年代說我們再過30年可能制度上就要定型。那么到2020年，我們可能要有一個現代的體制、現代的國家，所以這次我們努力的方向就是要有一個定型的制度。

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對外經濟貿易大學公共管理學院副教授李長安：“發揮經濟體制改革牽引作用”突出了改革的地位和作用，也強調了改革在社會主義市場經濟體制改革過程中的主要牽引力，只有改革才能發展經濟。

財經評論作家、煜融投資董事長吳國平：在全面深化改革中進入經濟第二季，這次改革全面強調了經濟體制改革，要讓市場在資源配置中起決定性作用，這就促使未來經濟更加市場化，國企改革有望得到進一步深化，這是未來經濟體制改革的方向，一旦國企改革激活，市場徹底回歸市場，經濟再騰飛很有信心。

全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

全會強調，改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展；堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

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國務院參事室特約研究員王東進：我們既然選擇了社會主義市場經濟體制，經濟體制改革就一直圍繞如何處理政府與市場的關系展開并曲折逡巡而行。什么時候，這個關系處理得好，市場的作用發揮得比較充分，經濟發展就順暢；反之，經濟活動就會受到干擾甚至發生震蕩。處理好政府與市場的關系，關鍵在政府方面。政府運用法律的、經濟的和必要的行政手段對市場進行宏觀調控，而不是凌駕于市場之上。要把“萬能”的政府改為“有限”的政府、改為“服務型”的政府。

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深圳市委書記王榮：也就是說，能讓市場發揮作用的，能讓市場支配的，都由市場說了算。當然，這也并不意味著政府無所作為。而是要更好地發揮政府作用，讓政府在宏觀調控、公共服務、市場公平等市場失靈的領域充分發揮作用，形成市場與政府的良性關系，充分激發市場的活力，進一步建立起現代市場經濟制度，促進我國經濟健康發展。

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中國(海南)改革發展研究院院長遲福林：回顧改革歷程，往往存在這樣的情況：表層麻煩解決了，深層問題凸顯了；顯性癥結化解了，隱性風險浮現了；發展水平高了，訴求也更龐雜了。新舊矛盾糾結，利益藩籬交錯。缺乏頂層設計，改革難以凝心聚力，有的改革不僅要頂層設計，還要頂層推動，全面改革拒絕碎片化。

解讀

國務院發展研究中心研究員、發展戰略和區域經濟研究部研究室主任劉勇：在推進改革的原則中，有兩句很通俗的話：膽子要大、步子要穩，頂層設計和摸著石頭過河相結合。不是為了改革而改革，改革的目的還是增進人民福祉，國家長治久安，必須保持執政的穩定、社會的穩定、制度的穩定。