海南明年全面推行居住證制度 地方戶(hù)籍改革大幕拉開(kāi)
中國(guó)證券網(wǎng)訊(記者梁敏)記者日前從海南省政府獲悉,在經(jīng)過(guò)幾大市縣試點(diǎn)后,海南省將于明年起全面推行居住證制度。近年來(lái)很多地區(qū)紛紛探索實(shí)施居住證制度,并已提上國(guó)家政策議程,這被很多業(yè)內(nèi)人士視為戶(hù)籍制度改革的一條出路。
據(jù)悉,去年12月,海南省在陵水試點(diǎn)首發(fā)居住證,今年4月,繼續(xù)在三亞、瓊海等市縣推行居住證制度,海南省表示,將在2014年全面推行居住證服務(wù)管理制度。
事實(shí)上,戶(hù)籍改革的一大目的就是要實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口能夠享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相等的公共福利。在這一方面,海南省今年積極推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),出臺(tái)了被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外,對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育,實(shí)行和當(dāng)?shù)鼐用褡优日摺?/p>
多地全面推行居住證制度
在十八屆三中全后可能出臺(tái)的改革方案中,市場(chǎng)普遍認(rèn)為戶(hù)籍改革是必不可少的。但在這之前,地方政府已經(jīng)先試先行,通過(guò)居住證制度探索戶(hù)改的出路。
據(jù)記者粗略統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)已有20多個(gè)省或城市出臺(tái)居住證文件,但真正全面推行居住證制度的并不多,主要是上海、廣東、浙江、成都等地。
上海在2004年出臺(tái)《居住證暫行規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則》,將居住證區(qū)分為臨時(shí)居住證和居住證兩種,臨時(shí)居住證的申領(lǐng)幾乎沒(méi)有門(mén)檻,非上海戶(hù)籍的境內(nèi)人員,只要有在上海居住的住所證明,就可以申領(lǐng)。居住證的申領(lǐng)有一定條件,可以申領(lǐng)的人包括三類(lèi),一是引進(jìn)人才,二是穩(wěn)定就業(yè)和具有穩(wěn)定住所者,三是投靠親屬、上大專(zhuān)院校但未落戶(hù)者。之后其他地區(qū)的居住證制度基本上都是以此為原型的。
同時(shí),上海通過(guò)居住證賦權(quán)也進(jìn)行有益嘗試。憑借居住證,外來(lái)人員在滬可以獲得包括子女義務(wù)教育、計(jì)生服務(wù)、社保等在內(nèi)的10項(xiàng)服務(wù)權(quán)益。2009年,上海又出臺(tái)《持有人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法》,建立了與常住戶(hù)口入戶(hù)的銜接制度。
此后,廣東、浙江、成都等地也有類(lèi)似文件出臺(tái)。近兩年,推行居住證制度的省市越來(lái)越多。
四川省早在7月底就制訂出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改進(jìn)戶(hù)政管理工作實(shí)施意見(jiàn)》,全面放開(kāi)除成都及民族地區(qū)以外的全省大中小城市、小城鎮(zhèn)落戶(hù)限制條件,鼓勵(lì)三類(lèi)對(duì)象率先轉(zhuǎn)戶(hù),并將全面推行居住證制度。
四川省表示,將建立健全戶(hù)籍與居住地相互補(bǔ)充、有效銜接的實(shí)有人口管理制度,確保持有居住證的群眾在就業(yè)、醫(yī)療、社保、子女就學(xué)等方面,享受與城市居民同等的待遇。
而安徽早在2012年底就發(fā)布《安徽省流動(dòng)人口居住登記辦法》,全面實(shí)施居住證制度。今年3月份又再次出臺(tái)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度的意見(jiàn)》,規(guī)定流動(dòng)人口子女在義務(wù)教育上享有與居住地兒童少年同等權(quán)利、可憑居住證申請(qǐng)保障性住房、就醫(yī)時(shí)同等享受基本藥物零差率等惠民待遇。
《全國(guó)居住證管理辦法》有望盡快出臺(tái)
盡管地方政府在居住證制度方面已有探索,并逐步成為戶(hù)籍之外的一大人口管理替代手段。但目前并沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)家性的文件。
2010年,國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中首次提出要“進(jìn)一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度”。之后,公安部開(kāi)始起草《全國(guó)居住證管理辦法》。
今年兩會(huì)期間,公安部副部長(zhǎng)黃明就透露,《全國(guó)居住證管理辦法》(草案)已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院,居住證制度將使長(zhǎng)期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會(huì)保險(xiǎn)的流動(dòng)人口公平公正有序落戶(hù)。具體方案包括:提供一個(gè)證件,解決其落戶(hù)通道的問(wèn)題。
5月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)說(shuō),今年出臺(tái)居住證管理辦法,分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。
分析人士指出,根據(jù)公安部和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議透露的時(shí)點(diǎn),該辦法將于今年出臺(tái),因此,很可能未來(lái)2個(gè)月會(huì)正式對(duì)外發(fā)布。
近年來(lái),很多地區(qū)紛紛探索實(shí)施居住證制度,并已提上國(guó)家政策議程,很多人將之視為戶(hù)籍制度改革的一條出路。不過(guò),國(guó)研中心社會(huì)發(fā)展研究部副研究員王列軍對(duì)記者表示,“我們也不能高估居住證制度的作用,認(rèn)為只要全面實(shí)施居住證制度,戶(hù)籍制度改革問(wèn)題就迎刃而解了。”
他指出,居住證與戶(hù)口一樣,只是一種管理的載體,關(guān)鍵還在于如何使用這種管理工具。不同的申領(lǐng)條件,不同的服務(wù)和權(quán)益包,不同的與入戶(hù)的銜接方式,帶來(lái)的結(jié)果會(huì)有很大的差別,最差的情況可能跟原來(lái)的暫住證沒(méi)什么區(qū)別。
附資料:已經(jīng)出臺(tái)居住證制度規(guī)定的省份、城市(截至2012年底)
省份(城市) | 作出制度規(guī)定的文件 | 出臺(tái)年份 |
上海 | 上海市居住證暫行規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則 持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法 | 2004 2009 |
浙江 | 浙江省流動(dòng)人口居住登記條例 | 2009 |
浙江杭州 | 杭州市流動(dòng)人口居住管理辦法(試行) | 2011 |
廣東 | 廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例 | 2010 |
四川成都 | 成都市居住證管理規(guī)定 | 2011 |
安徽銅陵 | 銅陵市居住證管理規(guī)定 | 2011 |
甘肅蘭州 | 蘭州市流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行規(guī)定 | 2011 |
廣西 | 廣西壯族自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法 | 2012 |
貴州 | 貴州省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例 | 2012 |
貴州貴陽(yáng) | 貴陽(yáng)市流動(dòng)人口居住登記和居住證管理辦法 | 2010 |
河北 | 河北省流動(dòng)人口服務(wù)管理規(guī)定 | 2012 |
黑龍江 | 黑龍江省流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法 | 2012 |
湖北武漢 | 武漢市居住證管理暫行辦法 | 2011 |
湖北宜昌 | 宜昌市居住證管理暫行辦法 | 2011 |
湖南 | 湖南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理規(guī)定 | 2009 |
湖南長(zhǎng)沙 | 長(zhǎng)沙市流動(dòng)人口居住登記管理辦法(試行) | 2011 |
吉林長(zhǎng)春 | 長(zhǎng)春市居住證暫行規(guī)定 | 2008 |
江蘇蘇州 | 蘇州市居住證管理暫行辦法 | 2011 |
江蘇無(wú)錫 | 無(wú)錫市居住證管理暫行辦法 | 2009 |
江西 | 江西省流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法 | 2011 |
江西南昌 | 南昌市流動(dòng)人口居住登記和居住證發(fā)放的實(shí)施細(xì)則(試行) | 2011 |
遼寧 | 遼寧省深化戶(hù)籍管理制度改革若干規(guī)定 遼寧省實(shí)有人口管理辦法(草案) | 2009 2012 |
遼寧沈陽(yáng) | 沈陽(yáng)市流動(dòng)人口管理辦法 | 2011 |
遼寧大連 | 大連市居住證暫行辦法 | 2009 |
寧夏銀川 | 銀川市流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例 | 2008 |
青海 | 青海省深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革方案 青海省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法 | 2010 2011 |
青海西寧 | 西寧市深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革方案 | 2011 |
山東 | 山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法 | 2012 |
云南 | 云南省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例 | 2012 |
云南昆明 | 昆明市居住證管理規(guī)定 | 2011 |
申領(lǐng)條件 | 享受服務(wù)和權(quán)益 | 與常住戶(hù)口入戶(hù)的銜接 | |
上海市 | 臨時(shí)居住(有效期6個(gè)月):非上海市戶(hù)籍的境內(nèi)人員在本市居住的均可申領(lǐng) 居住證(有效期1、3、5年): 具有本科以上學(xué)歷或者特殊才能,以不改變其戶(hù)籍的形式來(lái)該市工作或者投資、創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)引進(jìn)人才;或在該市有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所的非本市戶(hù)籍從業(yè)人員;或投靠具有本市戶(hù)籍的配偶、子女或者父母的來(lái)滬人員,及未遷戶(hù)的大專(zhuān)院校學(xué)生等。 | 子女義務(wù)教育; 免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù); 計(jì)劃免疫等傳染病防治服務(wù); 參加社會(huì)保險(xiǎn)并享受相關(guān)待遇; 在本市申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記手續(xù); 申請(qǐng)、申報(bào)本市科技項(xiàng)目和獎(jiǎng)勵(lì); 可被行政機(jī)關(guān)聘用; 參加本市專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記; 在本市辦理因私出境或出國(guó); 以參加本市勞動(dòng)模范、三八紅旗手等的評(píng)選。 | 持證人員申辦上海市常住戶(hù)口應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件 1.持有《上海市居住證》滿(mǎn)7年; 2.持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)7年; 3.持證期間依法在本市繳納所得稅; 4.在本市被聘任為中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國(guó)家二級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū))以上職業(yè)資格,且專(zhuān)業(yè)及工種對(duì)應(yīng); 5.無(wú)違反國(guó)家及本市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。 (對(duì)持證人員申辦常住戶(hù)口實(shí)行年度總量調(diào)控,符合條件的持證人員按規(guī)定排隊(duì)輪候辦理) |
廣東省 | 有效期最長(zhǎng)為3年的居住證:在居住地連續(xù)就業(yè)、經(jīng)商6個(gè)月以上 有效期最長(zhǎng)為6個(gè)月的居住證:在居住地連續(xù)就業(yè)、經(jīng)商6個(gè)月以下 | 職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù); 依法參加社會(huì)保險(xiǎn),享受相關(guān)待遇; 法律服務(wù)和法律援助; 免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù); 傳染病防治和兒童計(jì)劃免疫保健服務(wù); 參加居住地專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記。 (以上為無(wú)論是否辦理居住證的流動(dòng)人口都可以享受) 在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證,辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記手續(xù); 在居住地辦理出入港澳地區(qū)的商務(wù)簽注手續(xù); 依法參加居住地社區(qū)組織和有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理; (以上3項(xiàng)為居住證持有者額外享有的服務(wù)和權(quán)益) | 居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿(mǎn)七年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并無(wú)犯罪記錄的,可以申請(qǐng)常住戶(hù)口。 (常住戶(hù)口的入戶(hù)實(shí)行年度總量控制、按照條件受理、人才優(yōu)先、依次輪候辦理,具體辦法由居住地地級(jí)以上市人民政府制定) |
浙江省 | 臨時(shí)居住證:流動(dòng)人口在當(dāng)?shù)鼐幼〉木缮觐I(lǐng) 居住證:同時(shí)符合下列條件的: 持有《浙江省臨時(shí)居住證》并連續(xù)居住滿(mǎn)三年;有固定住所;有穩(wěn)定工作;居住地縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。 (屬于投資創(chuàng)業(yè)或者引進(jìn)人才的流動(dòng)人口,申領(lǐng)《浙江省居住證》可以不受上述規(guī)定限制) | (浙江省未統(tǒng)一規(guī)定,以杭州市為例) 臨時(shí)居住證持證人享有下列權(quán)益和公共服務(wù): 職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù); 在該市參加技術(shù)職稱(chēng)的評(píng)定、申報(bào)勞動(dòng)資格證書(shū)等; 兒童計(jì)劃免疫保健服務(wù); 子女義務(wù)教育; 免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù); 法律援助; 可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)辦理駕駛證及本地機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記手續(xù)。 居住證持證人還可享受以下待遇: 用人單位終止勞動(dòng)關(guān)系且不再在杭州就業(yè)的,根據(jù)本人要求并提供相關(guān)有效證明材料后,其個(gè)人住房公積金賬戶(hù)內(nèi)的繳存余額(包括單位為其等額繳存部分)可一次性支付給本人; 持合法生育證件的育齡夫婦,在現(xiàn)居住地生育子女的,可享受生育救助政策; 患有結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病、艾滋病等傳染病的,可享受?chē)?guó)家規(guī)定的免費(fèi)檢查和治療; 可按規(guī)定參加當(dāng)?shù)馗鞣N榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的評(píng)選并可享受相應(yīng)待遇; 符合相關(guān)政策條件的,可申請(qǐng)租住政府提供的住房或流動(dòng)人口集中居住點(diǎn)住房(具體政策另行制定)。 | 暫無(wú)銜接 |
成都市 | 臨時(shí)居住證(有效期1年):達(dá)到居住地?cái)M居住1個(gè)月以上的非成都市區(qū)居民均可辦理 居住證(有效期5年):已經(jīng)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并且在居住地的勞動(dòng)保障部門(mén)連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)六個(gè)月以上的人員;或在工商行政管理部門(mén)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的人員;或 已購(gòu)買(mǎi)房屋或者已在房管部門(mén)辦理了房屋租賃登記備案,且在居住地的勞動(dòng)保障部門(mén)連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)六個(gè)月以上的人員;或符合成都市落戶(hù)條件,但本人尚未辦理戶(hù)口遷移的人員;或《成都市居住證》持證人的未成年子女。 | 臨時(shí)居住證持證人可以享有下列權(quán)益和公共服務(wù): 參加該市組織的有關(guān)勞動(dòng)技能比賽和先進(jìn)評(píng)比,并享受相應(yīng)待遇; 免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù); 傳染病防治和兒童計(jì)劃免疫保健服務(wù); 子女義務(wù)教育; 在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證,辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記手續(xù); 乘坐城市公共交通工具按照規(guī)定享受優(yōu)惠; 法律服務(wù)和法律援助; 依法參加居住地社區(qū)組織和有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理。 居住證持證人除享有上述權(quán)益外,還享有如下待遇: 參加居住地專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記; 參加科技發(fā)明、創(chuàng)新成果申報(bào),按照規(guī)定申請(qǐng)科技人才計(jì)劃資助、科技項(xiàng)目資助或者專(zhuān)利補(bǔ)助基金。 | 暫無(wú)銜接 |
相關(guān)專(zhuān)題:十八屆三中全會(huì)
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