海南明年全面推行居住證制度地方戶籍改革大幕拉開

2013年11月13日 19:45
來源：中國證券網

人參與條評論

中國證券網訊（記者梁敏）記者日前從海南省政府獲悉，在經過幾大市縣試點后，海南省將于明年起全面推行居住證制度。近年來很多地區紛紛探索實施居住證制度，并已提上國家政策議程，這被很多業內人士視為戶籍制度改革的一條出路。

據悉，去年12月，海南省在陵水試點首發居住證，今年4月，繼續在三亞、瓊海等市縣推行居住證制度，海南省表示，將在2014年全面推行居住證服務管理制度。

事實上，戶籍改革的一大目的就是要實現外來人口能夠享受與當地城鎮居民相等的公共福利。在這一方面，海南省今年積極推動農民工平等享受城鎮基本公共服務，出臺了被征地農民參加社會養老保險辦法，將被征地農民納入城鄉居民社會養老保險和城鎮從業人員基本養老保險。此外，對進城務工人員隨遷子女接受義務教育，實行和當地居民子女同等政策。

多地全面推行居住證制度

在十八屆三中全后可能出臺的改革方案中，市場普遍認為戶籍改革是必不可少的。但在這之前，地方政府已經先試先行，通過居住證制度探索戶改的出路。

據記者粗略統計，目前全國已有20多個省或城市出臺居住證文件，但真正全面推行居住證制度的并不多，主要是上海、廣東、浙江、成都等地。

上海在2004年出臺《居住證暫行規定及其實施細則》，將居住證區分為臨時居住證和居住證兩種，臨時居住證的申領幾乎沒有門檻，非上海戶籍的境內人員，只要有在上海居住的住所證明，就可以申領。居住證的申領有一定條件，可以申領的人包括三類，一是引進人才，二是穩定就業和具有穩定住所者，三是投靠親屬、上大專院校但未落戶者。之后其他地區的居住證制度基本上都是以此為原型的。

同時，上海通過居住證賦權也進行有益嘗試。憑借居住證，外來人員在滬可以獲得包括子女義務教育、計生服務、社保等在內的10項服務權益。2009年，上海又出臺《持有人員申辦本市常住戶口試行辦法》，建立了與常住戶口入戶的銜接制度。

此后，廣東、浙江、成都等地也有類似文件出臺。近兩年，推行居住證制度的省市越來越多。

四川省早在7月底就制訂出臺《關于服務新型城鎮化建設改進戶政管理工作實施意見》，全面放開除成都及民族地區以外的全省大中小城市、小城鎮落戶限制條件，鼓勵三類對象率先轉戶，并將全面推行居住證制度。

四川省表示，將建立健全戶籍與居住地相互補充、有效銜接的實有人口管理制度，確保持有居住證的群眾在就業、醫療、社保、子女就學等方面，享受與城市居民同等的待遇。

而安徽早在2012年底就發布《安徽省流動人口居住登記辦法》，全面實施居住證制度。今年3月份又再次出臺《安徽省人民政府辦公廳關于推進實施流動人口居住證制度的意見》，規定流動人口子女在義務教育上享有與居住地兒童少年同等權利、可憑居住證申請保障性住房、就醫時同等享受基本藥物零差率等惠民待遇。

《全國居住證管理辦法》有望盡快出臺

盡管地方政府在居住證制度方面已有探索，并逐步成為戶籍之外的一大人口管理替代手段。但目前并沒有相應的國家性的文件。

2010年，國辦轉發國家發改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》中首次提出要“進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度”。之后，公安部開始起草《全國居住證管理辦法》。

今年兩會期間，公安部副部長黃明就透露，《全國居住證管理辦法》（草案）已經上報國務院，居住證制度將使長期在城市工作并連續居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序落戶。具體方案包括：提供一個證件，解決其落戶通道的問題。

5月6日召開的國務院常務會議上也強調說，今年出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度。

分析人士指出，根據公安部和國務院常務會議透露的時點，該辦法將于今年出臺，因此，很可能未來2個月會正式對外發布。

近年來，很多地區紛紛探索實施居住證制度，并已提上國家政策議程，很多人將之視為戶籍制度改革的一條出路。不過，國研中心社會發展研究部副研究員王列軍對記者表示，“我們也不能高估居住證制度的作用，認為只要全面實施居住證制度，戶籍制度改革問題就迎刃而解了。”

他指出，居住證與戶口一樣，只是一種管理的載體，關鍵還在于如何使用這種管理工具。不同的申領條件，不同的服務和權益包，不同的與入戶的銜接方式，帶來的結果會有很大的差別，最差的情況可能跟原來的暫住證沒什么區別。

附資料：已經出臺居住證制度規定的省份、城市（截至2012年底）

省份（城市）	作出制度規定的文件	出臺年份
上海	上海市居住證暫行規定及其實施細則　　持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶口試行辦法	2004 　　2009
浙江	浙江省流動人口居住登記條例	2009
浙江杭州	杭州市流動人口居住管理辦法（試行）	2011
廣東	廣東省流動人口服務管理條例	2010
四川成都	成都市居住證管理規定	2011
安徽銅陵	銅陵市居住證管理規定	2011
甘肅蘭州	蘭州市流動人口服務管理暫行規定	2011
廣西	廣西壯族自治區流動人口服務管理辦法	2012
貴州	貴州省流動人口服務管理條例	2012
貴州貴陽	貴陽市流動人口居住登記和居住證管理辦法	2010
河北	河北省流動人口服務管理規定	2012
黑龍江	黑龍江省流動人口服務和管理辦法	2012
湖北武漢	武漢市居住證管理暫行辦法	2011
湖北宜昌	宜昌市居住證管理暫行辦法	2011
湖南	湖南省流動人口服務和管理規定	2009
湖南長沙	長沙市流動人口居住登記管理辦法（試行）	2011
吉林長春	長春市居住證暫行規定	2008
江蘇蘇州	蘇州市居住證管理暫行辦法	2011
江蘇無錫	無錫市居住證管理暫行辦法	2009
江西	江西省流動人口服務和管理辦法	2011
江西南昌	南昌市流動人口居住登記和居住證發放的實施細則（試行）	2011
遼寧	遼寧省深化戶籍管理制度改革若干規定　　遼寧省實有人口管理辦法（草案）	2009 　　2012
遼寧沈陽	沈陽市流動人口管理辦法	2011
遼寧大連	大連市居住證暫行辦法	2009
寧夏銀川	銀川市流動人口服務管理條例	2008
青海	青海省深入推進戶籍制度改革方案　　青海省流動人口服務管理辦法	2010 　　2011
青海西寧	西寧市深入推進戶籍制度改革方案	2011
山東	山東省流動人口服務管理辦法	2012
云南	云南省流動人口服務管理條例	2012
云南昆明	昆明市居住證管理規定	2011

	申領條件	享受服務和權益	與常住戶口入戶的銜接
上海市	臨時居住（有效期6個月）：非上海市戶籍的境內人員在本市居住的均可申領　　居住證（有效期1、3、5年）：　　具有本科以上學歷或者特殊才能,以不改變其戶籍的形式來該市工作或者投資、創業的境內引進人才；或在該市有穩定就業和穩定住所的非本市戶籍從業人員；或投靠具有本市戶籍的配偶、子女或者父母的來滬人員，及未遷戶的大專院校學生等。	子女義務教育；　　免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務；　　計劃免疫等傳染病防治服務；　　參加社會保險并享受相關待遇；　　在本市申領機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記手續；　　申請、申報本市科技項目和獎勵；　　可被行政機關聘用；　　參加本市專業技術職務的任職資格評定或者考試、職業（執業）資格考試、職業（執業）資格登記；　　在本市辦理因私出境或出國；　　以參加本市勞動模范、三八紅旗手等的評選。	持證人員申辦上海市常住戶口應當同時符合下列條件　　1.持有《上海市居住證》滿7年；　　2.持證期間按規定參加本市城鎮社會保險滿7年；　　3.持證期間依法在本市繳納所得稅；　　4.在本市被聘任為中級及以上專業技術職務或者具有技師（國家二級以上職業資格證書）以上職業資格，且專業及工種對應；　　5.無違反國家及本市計劃生育政策規定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。　　（對持證人員申辦常住戶口實行年度總量調控，符合條件的持證人員按規定排隊輪候辦理）
廣東省	有效期最長為3年的居住證：在居住地連續就業、經商6個月以上　　有效期最長為6個月的居住證：在居住地連續就業、經商6個月以下	職業技能培訓和公共就業服務；　　依法參加社會保險，享受相關待遇；　　法律服務和法律援助；　　免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務；　　傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務；　　參加居住地專業技術職務的任職資格評定或者考試、職業（執業）資格考試、職業（執業）資格登記。　　（以上為無論是否辦理居住證的流動人口都可以享受）　　在居住地申領機動車駕駛證，辦理機動車注冊登記手續；　　在居住地辦理出入港澳地區的商務簽注手續；　　依法參加居住地社區組織和有關社會事務管理；　　（以上3項為居住證持有者額外享有的服務和權益）	居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費滿七年、有固定住所、穩定職業、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請常住戶口。　　（常住戶口的入戶實行年度總量控制、按照條件受理、人才優先、依次輪候辦理，具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定）
浙江省	臨時居住證：流動人口在當地居住的均可申領　　居住證：同時符合下列條件的：　　持有《浙江省臨時居住證》并連續居住滿三年；有固定住所；有穩定工作；居住地縣級以上人民政府規定的其他條件。　　（屬于投資創業或者引進人才的流動人口，申領《浙江省居住證》可以不受上述規定限制）	（浙江省未統一規定，以杭州市為例）　　臨時居住證持證人享有下列權益和公共服務：　　職業技能培訓和公共就業服務；　　在該市參加技術職稱的評定、申報勞動資格證書等；　　兒童計劃免疫保健服務；　　子女義務教育；　　免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務；　　法律援助；　　可在當地申請辦理駕駛證及本地機動車注冊登記手續。　　居住證持證人還可享受以下待遇：　　用人單位終止勞動關系且不再在杭州就業的，根據本人要求并提供相關有效證明材料后，其個人住房公積金賬戶內的繳存余額（包括單位為其等額繳存部分）可一次性支付給本人；　　持合法生育證件的育齡夫婦，在現居住地生育子女的，可享受生育救助政策；　　患有結核病、血吸蟲病、艾滋病等傳染病的，可享受國家規定的免費檢查和治療；　　可按規定參加當地各種榮譽稱號的評選并可享受相應待遇；　　符合相關政策條件的，可申請租住政府提供的住房或流動人口集中居住點住房（具體政策另行制定）。	暫無銜接
成都市	臨時居住證（有效期1年）：達到居住地擬居住1個月以上的非成都市區居民均可辦理　　居住證（有效期5年）：已經與用人單位簽訂勞動合同并且在居住地的勞動保障部門連續繳納社會保險費六個月以上的人員；或在工商行政管理部門取得營業執照的人員；或　　已購買房屋或者已在房管部門辦理了房屋租賃登記備案，且在居住地的勞動保障部門連續繳納社會保險費六個月以上的人員；或符合成都市落戶條件，但本人尚未辦理戶口遷移的人員；或《成都市居住證》持證人的未成年子女。	臨時居住證持證人可以享有下列權益和公共服務：　　參加該市組織的有關勞動技能比賽和先進評比，并享受相應待遇；　　免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務；　　傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務；　　子女義務教育；　　在居住地申領機動車駕駛證，辦理機動車注冊登記手續；　　乘坐城市公共交通工具按照規定享受優惠；　　法律服務和法律援助；　　依法參加居住地社區組織和有關社會事務管理。　　居住證持證人除享有上述權益外，還享有如下待遇：　　參加居住地專業技術職務的任職資格評定或者考試、職業（執業）資格考試、職業（執業）資格登記；　　參加科技發明、創新成果申報，按照規定申請科技人才計劃資助、科技項目資助或者專利補助基金。	暫無銜接