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海南明年全面推行居住證制度 地方戶(hù)籍改革大幕拉開(kāi)

2013年11月13日 19:45
來(lái)源:中國(guó)證券網(wǎng)

人參與條評(píng)論

中國(guó)證券網(wǎng)訊(記者梁敏)記者日前從海南省政府獲悉,在經(jīng)過(guò)幾大市縣試點(diǎn)后,海南省將于明年起全面推行居住證制度。近年來(lái)很多地區(qū)紛紛探索實(shí)施居住證制度,并已提上國(guó)家政策議程,這被很多業(yè)內(nèi)人士視為戶(hù)籍制度改革的一條出路。

據(jù)悉,去年12月,海南省在陵水試點(diǎn)首發(fā)居住證,今年4月,繼續(xù)在三亞、瓊海等市縣推行居住證制度,海南省表示,將在2014年全面推行居住證服務(wù)管理制度。

事實(shí)上,戶(hù)籍改革的一大目的就是要實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口能夠享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相等的公共福利。在這一方面,海南省今年積極推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),出臺(tái)了被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外,對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育,實(shí)行和當(dāng)?shù)鼐用褡优日摺?/p>

多地全面推行居住證制度

在十八屆三中全后可能出臺(tái)的改革方案中,市場(chǎng)普遍認(rèn)為戶(hù)籍改革是必不可少的。但在這之前,地方政府已經(jīng)先試先行,通過(guò)居住證制度探索戶(hù)改的出路。

據(jù)記者粗略統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)已有20多個(gè)省或城市出臺(tái)居住證文件,但真正全面推行居住證制度的并不多,主要是上海、廣東、浙江、成都等地。

上海在2004年出臺(tái)《居住證暫行規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則》,將居住證區(qū)分為臨時(shí)居住證和居住證兩種,臨時(shí)居住證的申領(lǐng)幾乎沒(méi)有門(mén)檻,非上海戶(hù)籍的境內(nèi)人員,只要有在上海居住的住所證明,就可以申領(lǐng)。居住證的申領(lǐng)有一定條件,可以申領(lǐng)的人包括三類(lèi),一是引進(jìn)人才,二是穩(wěn)定就業(yè)和具有穩(wěn)定住所者,三是投靠親屬、上大專(zhuān)院校但未落戶(hù)者。之后其他地區(qū)的居住證制度基本上都是以此為原型的。

同時(shí),上海通過(guò)居住證賦權(quán)也進(jìn)行有益嘗試。憑借居住證,外來(lái)人員在滬可以獲得包括子女義務(wù)教育、計(jì)生服務(wù)、社保等在內(nèi)的10項(xiàng)服務(wù)權(quán)益。2009年,上海又出臺(tái)《持有人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法》,建立了與常住戶(hù)口入戶(hù)的銜接制度。

此后,廣東、浙江、成都等地也有類(lèi)似文件出臺(tái)。近兩年,推行居住證制度的省市越來(lái)越多。

四川省早在7月底就制訂出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改進(jìn)戶(hù)政管理工作實(shí)施意見(jiàn)》,全面放開(kāi)除成都及民族地區(qū)以外的全省大中小城市、小城鎮(zhèn)落戶(hù)限制條件,鼓勵(lì)三類(lèi)對(duì)象率先轉(zhuǎn)戶(hù),并將全面推行居住證制度。

四川省表示,將建立健全戶(hù)籍與居住地相互補(bǔ)充、有效銜接的實(shí)有人口管理制度,確保持有居住證的群眾在就業(yè)、醫(yī)療、社保、子女就學(xué)等方面,享受與城市居民同等的待遇。

而安徽早在2012年底就發(fā)布《安徽省流動(dòng)人口居住登記辦法》,全面實(shí)施居住證制度。今年3月份又再次出臺(tái)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度的意見(jiàn)》,規(guī)定流動(dòng)人口子女在義務(wù)教育上享有與居住地兒童少年同等權(quán)利、可憑居住證申請(qǐng)保障性住房、就醫(yī)時(shí)同等享受基本藥物零差率等惠民待遇。

《全國(guó)居住證管理辦法》有望盡快出臺(tái)

盡管地方政府在居住證制度方面已有探索,并逐步成為戶(hù)籍之外的一大人口管理替代手段。但目前并沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)家性的文件。

2010年,國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中首次提出要“進(jìn)一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度”。之后,公安部開(kāi)始起草《全國(guó)居住證管理辦法》。

今年兩會(huì)期間,公安部副部長(zhǎng)黃明就透露,《全國(guó)居住證管理辦法》(草案)已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院,居住證制度將使長(zhǎng)期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會(huì)保險(xiǎn)的流動(dòng)人口公平公正有序落戶(hù)。具體方案包括:提供一個(gè)證件,解決其落戶(hù)通道的問(wèn)題。

5月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)說(shuō),今年出臺(tái)居住證管理辦法,分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。

分析人士指出,根據(jù)公安部和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議透露的時(shí)點(diǎn),該辦法將于今年出臺(tái),因此,很可能未來(lái)2個(gè)月會(huì)正式對(duì)外發(fā)布。

近年來(lái),很多地區(qū)紛紛探索實(shí)施居住證制度,并已提上國(guó)家政策議程,很多人將之視為戶(hù)籍制度改革的一條出路。不過(guò),國(guó)研中心社會(huì)發(fā)展研究部副研究員王列軍對(duì)記者表示,“我們也不能高估居住證制度的作用,認(rèn)為只要全面實(shí)施居住證制度,戶(hù)籍制度改革問(wèn)題就迎刃而解了。”

他指出,居住證與戶(hù)口一樣,只是一種管理的載體,關(guān)鍵還在于如何使用這種管理工具。不同的申領(lǐng)條件,不同的服務(wù)和權(quán)益包,不同的與入戶(hù)的銜接方式,帶來(lái)的結(jié)果會(huì)有很大的差別,最差的情況可能跟原來(lái)的暫住證沒(méi)什么區(qū)別。

附資料:已經(jīng)出臺(tái)居住證制度規(guī)定的省份、城市(截至2012年底)

  省份(城市)

  作出制度規(guī)定的文件

  出臺(tái)年份

  上海

  上海市居住證暫行規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則

  持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法

  2004

  2009

  浙江

  浙江省流動(dòng)人口居住登記條例

  2009

  浙江杭州

  杭州市流動(dòng)人口居住管理辦法(試行)

  2011

  廣東

  廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例

  2010

  四川成都

  成都市居住證管理規(guī)定

  2011

  安徽銅陵

  銅陵市居住證管理規(guī)定

  2011

  甘肅蘭州

  蘭州市流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行規(guī)定

  2011

  廣西

  廣西壯族自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法

  2012

  貴州

  貴州省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例

  2012

  貴州貴陽(yáng)

  貴陽(yáng)市流動(dòng)人口居住登記和居住證管理辦法

  2010

  河北

  河北省流動(dòng)人口服務(wù)管理規(guī)定

  2012

  黑龍江

  黑龍江省流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法

  2012

  湖北武漢

  武漢市居住證管理暫行辦法

  2011

  湖北宜昌

  宜昌市居住證管理暫行辦法

  2011

  湖南

  湖南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理規(guī)定

  2009

  湖南長(zhǎng)沙

  長(zhǎng)沙市流動(dòng)人口居住登記管理辦法(試行)

  2011

  吉林長(zhǎng)春

  長(zhǎng)春市居住證暫行規(guī)定

  2008

  江蘇蘇州

  蘇州市居住證管理暫行辦法

  2011

  江蘇無(wú)錫

  無(wú)錫市居住證管理暫行辦法

  2009

  江西

  江西省流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法

  2011

  江西南昌

  南昌市流動(dòng)人口居住登記和居住證發(fā)放的實(shí)施細(xì)則(試行)

  2011

  遼寧

  遼寧省深化戶(hù)籍管理制度改革若干規(guī)定

  遼寧省實(shí)有人口管理辦法(草案)

  2009

  2012

  遼寧沈陽(yáng)

  沈陽(yáng)市流動(dòng)人口管理辦法

  2011

  遼寧大連

  大連市居住證暫行辦法

  2009

  寧夏銀川

  銀川市流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例

  2008

  青海

  青海省深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革方案

  青海省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法

  2010

  2011

  青海西寧

  西寧市深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革方案

  2011

  山東

  山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法

  2012

  云南

  云南省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例

  2012

  云南昆明

  昆明市居住證管理規(guī)定

  2011

  申領(lǐng)條件

  享受服務(wù)和權(quán)益

  與常住戶(hù)口入戶(hù)的銜接

  上海市

  臨時(shí)居住(有效期6個(gè)月):非上海市戶(hù)籍的境內(nèi)人員在本市居住的均可申領(lǐng)

  居住證(有效期135年)

  具有本科以上學(xué)歷或者特殊才能,以不改變其戶(hù)籍的形式來(lái)該市工作或者投資、創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)引進(jìn)人才;或在該市有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所的非本市戶(hù)籍從業(yè)人員;或投靠具有本市戶(hù)籍的配偶、子女或者父母的來(lái)滬人員,及未遷戶(hù)的大專(zhuān)院校學(xué)生等。

  子女義務(wù)教育;

  免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)

  計(jì)劃免疫等傳染病防治服務(wù);

  參加社會(huì)保險(xiǎn)并享受相關(guān)待遇;

  在本市申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記手續(xù);

  申請(qǐng)、申報(bào)本市科技項(xiàng)目和獎(jiǎng)勵(lì);

  可被行政機(jī)關(guān)聘用;

  參加本市專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記;

  在本市辦理因私出境或出國(guó);

  以參加本市勞動(dòng)模范、三八紅旗手等的評(píng)選。

  持證人員申辦上海市常住戶(hù)口應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件

  1.持有《上海市居住證》滿(mǎn)7年;

  2.持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)7年;

  3.持證期間依法在本市繳納所得稅;

  4.在本市被聘任為中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國(guó)家二級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū))以上職業(yè)資格,且專(zhuān)業(yè)及工種對(duì)應(yīng);

  5.無(wú)違反國(guó)家及本市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。

  (對(duì)持證人員申辦常住戶(hù)口實(shí)行年度總量調(diào)控,符合條件的持證人員按規(guī)定排隊(duì)輪候辦理)

  廣東省

  有效期最長(zhǎng)為3年的居住證:在居住地連續(xù)就業(yè)、經(jīng)商6個(gè)月以上

  有效期最長(zhǎng)為6個(gè)月的居住證:在居住地連續(xù)就業(yè)、經(jīng)商6個(gè)月以下

  職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù);

  依法參加社會(huì)保險(xiǎn),享受相關(guān)待遇;

  法律服務(wù)和法律援助;

  免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù);

  傳染病防治和兒童計(jì)劃免疫保健服務(wù);

  參加居住地專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記。

  (以上為無(wú)論是否辦理居住證的流動(dòng)人口都可以享受)

  在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證,辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記手續(xù);

  在居住地辦理出入港澳地區(qū)的商務(wù)簽注手續(xù);

  依法參加居住地社區(qū)組織和有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理;

  (以上3項(xiàng)為居住證持有者額外享有的服務(wù)和權(quán)益)

  居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿(mǎn)七年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并無(wú)犯罪記錄的,可以申請(qǐng)常住戶(hù)口。

  (常住戶(hù)口的入戶(hù)實(shí)行年度總量控制、按照條件受理、人才優(yōu)先、依次輪候辦理,具體辦法由居住地地級(jí)以上市人民政府制定)

  浙江省

  臨時(shí)居住證:流動(dòng)人口在當(dāng)?shù)鼐幼〉木缮觐I(lǐng)

  居住證:同時(shí)符合下列條件的:

  持有《浙江省臨時(shí)居住證》并連續(xù)居住滿(mǎn)三年;有固定住所;有穩(wěn)定工作;居住地縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。

  (屬于投資創(chuàng)業(yè)或者引進(jìn)人才的流動(dòng)人口,申領(lǐng)《浙江省居住證》可以不受上述規(guī)定限制)

  (浙江省未統(tǒng)一規(guī)定,以杭州市為例)

  臨時(shí)居住證持證人享有下列權(quán)益和公共服務(wù):

  職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)

  在該市參加技術(shù)職稱(chēng)的評(píng)定、申報(bào)勞動(dòng)資格證書(shū)等;

  兒童計(jì)劃免疫保健服務(wù);

  子女義務(wù)教育;

  免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)

  法律援助;

  可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)辦理駕駛證及本地機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記手續(xù)。

  居住證持證人還可享受以下待遇:

  用人單位終止勞動(dòng)關(guān)系且不再在杭州就業(yè)的,根據(jù)本人要求并提供相關(guān)有效證明材料后,其個(gè)人住房公積金賬戶(hù)內(nèi)的繳存余額(包括單位為其等額繳存部分)可一次性支付給本人;

  持合法生育證件的育齡夫婦,在現(xiàn)居住地生育子女的,可享受生育救助政策;

  患有結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病、艾滋病等傳染病的,可享受?chē)?guó)家規(guī)定的免費(fèi)檢查和治療;

  可按規(guī)定參加當(dāng)?shù)馗鞣N榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的評(píng)選并可享受相應(yīng)待遇;

  符合相關(guān)政策條件的,可申請(qǐng)租住政府提供的住房或流動(dòng)人口集中居住點(diǎn)住房(具體政策另行制定)。

  暫無(wú)銜接

  成都市

  臨時(shí)居住證(有效期1年):達(dá)到居住地?cái)M居住1個(gè)月以上的非成都市區(qū)居民均可辦理

  居住證(有效期5年):已經(jīng)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并且在居住地的勞動(dòng)保障部門(mén)連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)六個(gè)月以上的人員;或在工商行政管理部門(mén)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的人員;或

  已購(gòu)買(mǎi)房屋或者已在房管部門(mén)辦理了房屋租賃登記備案,且在居住地的勞動(dòng)保障部門(mén)連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)六個(gè)月以上的人員;或符合成都市落戶(hù)條件,但本人尚未辦理戶(hù)口遷移的人員;或《成都市居住證》持證人的未成年子女。

  臨時(shí)居住證持證人可以享有下列權(quán)益和公共服務(wù):

  參加該市組織的有關(guān)勞動(dòng)技能比賽和先進(jìn)評(píng)比,并享受相應(yīng)待遇;

  免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù);

  傳染病防治和兒童計(jì)劃免疫保健服務(wù);

  子女義務(wù)教育;

  在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證,辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記手續(xù);

  乘坐城市公共交通工具按照規(guī)定享受優(yōu)惠;

  法律服務(wù)和法律援助;

  依法參加居住地社區(qū)組織和有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理。

  居住證持證人除享有上述權(quán)益外,還享有如下待遇:

  參加居住地專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記;

  參加科技發(fā)明、創(chuàng)新成果申報(bào),按照規(guī)定申請(qǐng)科技人才計(jì)劃資助、科技項(xiàng)目資助或者專(zhuān)利補(bǔ)助基金。

  暫無(wú)銜接

[責(zé)任編輯:robot] 標(biāo)簽:安徽 轉(zhuǎn)戶(hù) 居住證 
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