中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將為改革注入強心劑

2013年11月14日 00:14
來源：華夏時報

人參與條評論

本報記者陳鋒北京報道

統(tǒng)計顯示，12日公布的三中全會公報中，有59處提到“改革”。在萬眾期盼之中，新一輪改革大幕拉起。而中央決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的內(nèi)容，則最受各方高度關(guān)注。

公報表示，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

清華大學(xué)教授胡鞍鋼指出，中央成立專門推動改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，釋放出了強烈的改革信號。而眾多評論指出，該小組的成立，為改革注入強心劑。

發(fā)出改革強音

“成立這個小組，特別令人振奮。”12日下午，公報甫一公布，國家行政學(xué)院教授許耀桐就表示，這是社會盼望已久的。

他說，在十八大報告中，已經(jīng)包含了今后的改革要全面走向深化。十八大結(jié)束后，理論界進(jìn)行了一些討論，既然要推進(jìn)全面深化改革，我們應(yīng)該有一個更高的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，當(dāng)時很多人提出，希望中央成立這樣的機(jī)構(gòu)。“現(xiàn)在看來，三中全會想大家之所想，急改革之所急，成立這樣的全黨、全國最高的協(xié)調(diào)改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，非常好。”他說。

對于領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，許耀桐說，公報已提道：改革要加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。所謂頂層設(shè)計，就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，加強各方面的協(xié)調(diào)。當(dāng)前我們的改革進(jìn)入深水區(qū)，可以說牽一發(fā)而動全身，很多矛盾盤根錯節(jié)，要解決復(fù)雜的改革問題，需要大量的協(xié)調(diào)工作，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，恰逢其時，將起到非常關(guān)鍵的作用。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，三中全會對改革進(jìn)行了部署，提出一系列的任務(wù)，而且注重在落實方面下工夫。“任務(wù)和目標(biāo)要落實，就得有人去管。”張立群說，成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，就是落實改革任務(wù)的組織保障。

眾多評論指出，中央決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這是在組織架構(gòu)上的重大突破。改變了過去在發(fā)改委層面討論改革的現(xiàn)狀，提高到中央領(lǐng)導(dǎo)層面，這一組織構(gòu)架上的創(chuàng)新將影響深遠(yuǎn)。同時，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)頂層設(shè)計，也顯示了中央對改革的高度重視和強烈決心。

參與過3次三中全會關(guān)于改革決定起草工作的中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽會長、原體改委副主任高尚全表示，經(jīng)過30多年的改革，容易改的都改了，剩下的都是硬骨頭。改革進(jìn)入深水區(qū)，改革的難度大，系統(tǒng)性和整體性都很強，在這種情況下，需要中央成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組為全面深化改革提供組織保障。高尚全說，根據(jù)全會公報的內(nèi)容，該小組負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。這意味著，中國有了對改革進(jìn)行頂層設(shè)計的機(jī)構(gòu)。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林則表示，中國的改革走到今天，其深刻性、復(fù)雜性和艱巨性都在于協(xié)調(diào)部門利益，協(xié)調(diào)中央和地方利益，打破各種利益關(guān)系，因此改革在頂層設(shè)計的時候尤為重要。本次全會決定成立中央層面的深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組就是出于這方面的考慮：以往是在政府層面，這次是在黨中央；以往只協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革，這次則要協(xié)調(diào)全面深化改革；不但黨中央?yún)f(xié)調(diào)，公報還提出各級黨委要在統(tǒng)籌改革方面發(fā)揮作用，這些都是重大突破。

中央黨校教授謝春濤指出，這輪改革范圍之廣、力度之大都是空前的。以前統(tǒng)籌各方面的改革主要由國家發(fā)改委來承擔(dān)，作為國務(wù)院的一個職能部門，國家發(fā)改委在制定發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)行宏觀管理上發(fā)揮了重大作用。但是由于改革的復(fù)雜性和緊迫性，以及加強各項改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要性，國家發(fā)改委在一些方面尤其是政策的制定上受到局限。相對而言，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立更具權(quán)威性，能夠保證改革的設(shè)計、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督每一個環(huán)節(jié)的落實，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

“恢復(fù)體改委”呼聲得到回應(yīng)

“看到這句話，我感到十分高興。我和其他一些學(xué)者，這些年一再呼吁。”遲福林說。一直以來，包括遲福林、吳敬璉、張維迎、高尚全在內(nèi)的大批專家和學(xué)者，都在積極建議成立高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

曾經(jīng)擔(dān)任國家體改委副主任的高尚全說，早在2005年溫家寶擔(dān)任總理時，國務(wù)院曾請了包括他在內(nèi)的9位專家學(xué)者聽取對改革的意見和建議，他針對當(dāng)時改革出現(xiàn)困難的狀況提了幾條意見，一是恢復(fù)體改委，二是中央成立一個改革的協(xié)調(diào)小組，三是強化當(dāng)時的發(fā)改委改革的職能。

在高尚全之后，許多專家和學(xué)者都呼吁過“恢復(fù)體改委”，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎是其中積極且言辭激烈的一位。

“自體改委消失之后，中國的改革速度大大減緩，最后停滯以至于倒退。”張維迎曾在某會議上表示，要真正啟動改革，恢復(fù)一個體改委或者類似體改委的組織是非常重要的。

他指出，體改委在改革開放初期能發(fā)揮重要的作用，不是體改委的人聰明，而是他的工作。任何部門提出的改革方案，最后都要經(jīng)過體改委認(rèn)可之后，才能得到最高領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。但現(xiàn)在的情況是，任何部門都可以提出方案，但沒有跟他辯論的機(jī)關(guān)，沒有駁回機(jī)制。這樣一來，各部門經(jīng)常打著改革的旗號，實際上干著反改革的勾當(dāng)。

改革開放初期，中國曾成立了高層次的經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。1982年5月，在原國務(wù)院體制改革辦公室的基礎(chǔ)上，成立了國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會。體改委的主任除個別時期外，均由時任總理兼任。1998年的機(jī)構(gòu)改革中，體改委被撤銷，改設(shè)為“國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室”。2003年3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將體改辦與國家發(fā)展計劃委員會合并，成立了國家發(fā)展和改革委員會，體改委退出歷史舞臺。

按照部門設(shè)置，中國改革的職能主要由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)，但近年來，國家發(fā)改委一直因“輕改革重發(fā)展”而備受批評。有學(xué)者指出，發(fā)改委之所以在改革中作為受限，一方面因為其行政級別較低，別的部門很難在其指揮下改革，另一方面，作為政府組成機(jī)構(gòu)，其本身又不愿削弱自己的權(quán)力。

中央黨校教授周天勇曾直言，改革的設(shè)計通常是部門收權(quán)，但沒有部門愿意主動縮小自己的權(quán)力。他在三中全會前也支持恢復(fù)體改委，因為沒有一個機(jī)構(gòu)對改革負(fù)責(zé)。

據(jù)介紹，“恢復(fù)體改委”提議的總體想法是，體改委是一個沒有自己部門固有利益、特殊利益的機(jī)構(gòu)，完全著眼于國家、民族、人民的利益，相對超脫、客觀。

中國政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬曾撰文指出，在中國的經(jīng)濟(jì)體制變革中，有兩個機(jī)構(gòu)的作用是十分重要的，也是其他國家所沒有的：其一是中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，其二是國家體改委。中國經(jīng)濟(jì)改革中很多的重大決策和思路，都是由這兩個機(jī)構(gòu)組織提出和落實的。當(dāng)遇到部門之間的利益紛爭時，也都是由這兩個機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)的。

在政府機(jī)構(gòu)改革方案公布前，2013年2月，在中國經(jīng)濟(jì)50人論壇上，吳敬璉等經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議成立一個由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的國家改革委員會來統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)全面改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)頂層設(shè)計。吳敬璉表示，原本市場經(jīng)濟(jì)體系是一個利益多元化的綜合體系，但近年來利益格局固化，要做一些根本性的改動，會對原來的利益格局發(fā)生大調(diào)整，引起許多矛盾、阻力和抵抗。如果中央不抓頂層設(shè)計，在各個部門完成設(shè)計、形成格局以后，再協(xié)調(diào)就難了，因此要建立一個中央直接領(lǐng)導(dǎo)的工作班子來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

不過，萬眾矚目的政府機(jī)構(gòu)改革方案中，最終沒有出現(xiàn)體改委。但今年9月，國務(wù)院發(fā)文同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會議制度。文件指出，部際聯(lián)席會議制度負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。聯(lián)席會議由中央編辦、發(fā)展改革委等35個單位組成，國家發(fā)改委主任徐紹史擔(dān)任召集人。

當(dāng)時有學(xué)者指出，部際會議制度的建立是國務(wù)院層面推動改革的一項制度，回應(yīng)了社會關(guān)于改革的呼聲。不過也有學(xué)者指出，對聯(lián)席會議能否推動經(jīng)濟(jì)體制改革不表樂觀。

在今年7月，高尚全給中央提交有關(guān)建議，其中就包括成立級別更高的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，但修改了“恢復(fù)體改委”的提法。他說，十八大報告中指出，要進(jìn)行涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明等五個方面的全面改革，而并非只限于經(jīng)濟(jì)，“體改委”已經(jīng)無法涵蓋。他提出，新一輪的改革不同于以往的單項改革，是“五位一體”的改革，因此需要具有強有力的協(xié)調(diào)功能的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，他建議成立全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組。

“三中全會決定中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，回應(yīng)了國內(nèi)部分經(jīng)濟(jì)學(xué)者近年的呼聲，這可能是很多改革派比較高興看到的一點。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳志武表示。

破除部門利益阻撓

在社會期盼改革的背景下，中央決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，令各界對未來中國充滿信心。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英說，成立中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組是深化改革的開始，“以前一段時間不重視改革，現(xiàn)在又重視起來了。”

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍在接受媒體采訪時表示，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，可以破除部門利益而導(dǎo)致的改革阻力，推動改革深入進(jìn)行。

作為一個新的領(lǐng)導(dǎo)小組，其組織架構(gòu)和未來如何運作也備受關(guān)注。毛壽龍指出，過去很多改革，只要有領(lǐng)導(dǎo)小組，或者改革委員會，改革就推進(jìn)得好。比如行政審批制度改革、政務(wù)信息公開和政府績效管理等。

高尚全也建議，提高改革領(lǐng)導(dǎo)小組級別，能夠使改革突破既得利益格局的羈絆。

對于中國未來的改革路徑，高尚全表示，中央做出決策，地方試點，上有頂層設(shè)計，下有底層經(jīng)驗，在取得經(jīng)驗后再推廣，上下互動，共同推動改革的進(jìn)程。

他指出，改革已到關(guān)鍵階段，繼續(xù)推進(jìn)意味著要攻堅克難。習(xí)近平總書記在廣東視察，強調(diào)要高舉改革開放的旗幟，李克強總理也多次強調(diào)，改革是中國最大的紅利，而中國改革開放的實踐表明，能取得今天這樣的成績，是依靠改革開放，不改革沒有出路。

“改革需要決心、勇氣和智慧。我對新一屆政府有信心，希望改革有始有終地搞下去。”高尚全說。

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