國安委生逢其時：頂層設計國家安全戰(zhàn)略

2013年11月14日 00:16
來源：華夏時報 作者：馬維輝 徐蕓茜 林曉

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本報記者 馬維輝 徐蕓茜 林曉 北京報道 

設立國家安全委員會，以完善國家安全體制和戰(zhàn)略，確保國家安全，無疑是十八屆三中全會公報中最大的亮點之一。而新一代中央領(lǐng)導集體關(guān)于國家安全的戰(zhàn)略思路也逐步顯現(xiàn)。

“目前在我國，有關(guān)于國家安全的問題分散在很多部門，這些部門之間缺少一個統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、規(guī)劃和管理的機構(gòu)，這不僅不利于國家安全的管理，也不利于在國際事務的交往，國家安全委員會更具有權(quán)威性?！眹倚姓W院文化管理學部副主任馬慶鈺接受《華夏時報》記者采訪時指出，設立國家安全委員會是防患于未然。

統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、高效、快速，外界對這即將成立的國家第五機構(gòu)充滿期待。業(yè)內(nèi)專家也認為，這將是一個層級高、范圍廣、兼管內(nèi)外事務、以協(xié)調(diào)為主、決策權(quán)力在中央的國家安全委員會。

多頭管理之弊

10月28日，北京天安門暴力恐怖襲擊還未消弭，11月6日山西便又出“爆炸事件”，短短幾天內(nèi)，連續(xù)兩起的爆炸事件讓人們意識到，國家安全問題已經(jīng)迫在眉睫。

事實上，近年來，全國各地陸續(xù)發(fā)生了一些編造、故意傳播虛假恐怖信息的犯罪活動。這些犯罪活動，引起不同程度的社會恐慌，嚴重影響了國家和人民群眾正常的工作、生產(chǎn)、交通、生活等秩序，造成了極為嚴重的社會危害。而面對這些突發(fā)事件時，目前國家各個部門之間往往缺少整體協(xié)調(diào)。

例如，發(fā)生了突發(fā)事件導致海上通道的中斷，在這種情況下，僅僅依靠交通運輸部門或能源部門可能無法應對，需要從整體上進行協(xié)調(diào)。另外，有時候一個單一部門提出的應急方案可能局限于部門視野，無法更好、更全面地解決危機，因此必須從更高層面上進行應對。

再以反恐為例。這是國家安全的一個重要方面，牽涉軍隊、武警、公安和情報機構(gòu)等諸多方面。如果沒有一個統(tǒng)一機構(gòu)，出了事情可能出現(xiàn)職責不清、分工不明、協(xié)調(diào)不力的情況。目前，中國現(xiàn)在的邊防有的歸解放軍，有的歸武警，有的歸公安。今年8月，國家反恐協(xié)調(diào)小組升級為國家反恐怖工作領(lǐng)導小組，以便更好地協(xié)調(diào)各個職能部門，調(diào)動國家級資源對重點地區(qū)反恐工作進行有針對性的加強。但是這一機構(gòu)仍不足以應對恐怖主義產(chǎn)生的根源和土壤，而國家安全委員會可以在更高層級上制定全面應對恐怖主義的戰(zhàn)略、方案以及實施的措施，會對恐怖主義進行更有效的遏制。

但是，目前我國原有的國家安全事務體系和機制已經(jīng)越來越不能適應新形勢的需要?，F(xiàn)有的中央外事、國家安全、反恐怖等工作領(lǐng)導小組及其辦公室?guī)в蟹钦健⑴R時性的特征，難以作為國家安全事務的核心機構(gòu)去跟蹤、分析和協(xié)調(diào)日常事務，也缺乏足夠的人力、資源來應對重大突發(fā)性應急反應，以及制定、協(xié)調(diào)、監(jiān)督實施綜合性的國家安全戰(zhàn)略。因此，中國亟須一個超部門、權(quán)威性的機構(gòu)，從國家整體利益出發(fā)來協(xié)調(diào)國內(nèi)多方力量，應對日益復雜、嚴峻的國家安全問題。

而國家安全委員會成立后，建制歸屬將更加統(tǒng)一，其義務、職責等都有調(diào)整，管理自然也更加有力。

利于外交溝通

中國社科院美國研究所研究員張國慶指出，設立國家安全委員會正當其時，是與國際接軌，意義重大。

據(jù)悉，目前美國、俄羅斯、法國、英國、日本和印度等世界主要大國都有專門應對重大突發(fā)危機的國家安全委員會。當國外尤其是美國總統(tǒng)國家安全事務助理訪問中國時，中國沒有對應的人和機構(gòu)與之接觸，只好相關(guān)的部門首長和最高領(lǐng)導都見面。

11月12日，彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員尼古拉斯·拉迪接受媒體采訪時表示，中國國家安全委員會的成立，能使中國有一個高層級的統(tǒng)合協(xié)調(diào)機構(gòu)，有利于中美溝通。

拉迪提到2011年發(fā)生在海南島附近海域的中美撞機事件，他認為是兩國當時因為溝通及反應速度問題，而導致的一連串的外交危機?！叭绻慊叵牒Ｄ蟽杉茱w機相撞事件，當美國總統(tǒng)試圖想打電話給中國領(lǐng)導人，但是中方?jīng)]有回應熱線。有一種揣測是，中方不愿意接電話的原因，是因為他們不知道要說什么，他們不斷收到來自各方、不同管道有沖突的信息?！彼f。

因此拉迪認為，中國國家安全委員會的成立將是一個正面的訊息，也是此次三中全會的一個重要進展，“我們期待看到更詳細的組織結(jié)構(gòu)及職責為何。”

而軍事專家岳剛也在微博中表示，國家安全委員會要解決以往安全決策上勢單力薄的問題，比如，在外部安全決策上，以外交口主導的外事領(lǐng)導小組負責，面對綜合性的安全威脅，難以將國防、經(jīng)濟、公安等力量握成一個拳頭，打出組合拳。

中央黨校國際戰(zhàn)略研究所原所長宮力則認為，中國目前國家安全和麻煩主要來自海上。海上安全就涉及海洋局、海軍、外交部等等部門，需要有一個機構(gòu)統(tǒng)籌安排。宮力指出，習近平等新一屆領(lǐng)導人上任之后，一直強調(diào)中國外交頂層設計。成立國家安全委員會，將更有利于部門間的相互協(xié)調(diào)，是一個非常好的舉措，這也是跟國際接軌的做法，一般大國都有這樣的機構(gòu)，比如美國等。

如今，在全球化進程中，中國與國際社會越來越緊密地捆綁在一起，來自外部的挑戰(zhàn)和沖擊不斷，海權(quán)爭端、地區(qū)沖突、戰(zhàn)略圍堵、利益滲透、經(jīng)濟競爭等錯綜交織。除軍事、外交等領(lǐng)域之外，信息網(wǎng)絡安全、科學技術(shù)安全、能源安全、金融安全等也都是關(guān)乎國家整體安全的重要制約點。因此，中國必須保持清醒和冷靜，厘清、守護好國家利益邊界、安全邊界，才能把握主動權(quán)。

馬慶鈺對本報記者表示，一個是隨著中國國力的增強，經(jīng)濟實力的發(fā)展，中國前所未有地成為國際性大國，中國在國際上的影響力越來越大，中國在國際事務中擔當了更為重要的角色，一舉一動都涉及到國際利益和地緣政治等等的方方面面。因此，設立國家安全委員會是一個戰(zhàn)略性的設計，說明國家的管理越來越走向更高的階段，更加成熟，更有現(xiàn)代性了。而從國內(nèi)的形勢變化來看，涉及到反恐的問題，涉及到網(wǎng)絡安全的問題，這些都是我們面臨的新情況新問題，都需要一定的管理機構(gòu)來進行管理。

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