國安委生逢其時：頂層設計國家安全戰略

2013年11月14日 00:16
來源：華夏時報作者：馬維輝徐蕓茜林曉

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本報記者馬維輝徐蕓茜林曉北京報道

設立國家安全委員會，以完善國家安全體制和戰略，確保國家安全，無疑是十八屆三中全會公報中最大的亮點之一。而新一代中央領導集體關于國家安全的戰略思路也逐步顯現。

“目前在我國，有關于國家安全的問題分散在很多部門，這些部門之間缺少一個統籌、協調、規劃和管理的機構，這不僅不利于國家安全的管理，也不利于在國際事務的交往，國家安全委員會更具有權威性?！眹倚姓W院文化管理學部副主任馬慶鈺接受《華夏時報》記者采訪時指出，設立國家安全委員會是防患于未然。

統籌、協調、高效、快速，外界對這即將成立的國家第五機構充滿期待。業內專家也認為，這將是一個層級高、范圍廣、兼管內外事務、以協調為主、決策權力在中央的國家安全委員會。

多頭管理之弊

10月28日，北京天安門暴力恐怖襲擊還未消弭，11月6日山西便又出“爆炸事件”，短短幾天內，連續兩起的爆炸事件讓人們意識到，國家安全問題已經迫在眉睫。

事實上，近年來，全國各地陸續發生了一些編造、故意傳播虛假恐怖信息的犯罪活動。這些犯罪活動，引起不同程度的社會恐慌，嚴重影響了國家和人民群眾正常的工作、生產、交通、生活等秩序，造成了極為嚴重的社會危害。而面對這些突發事件時，目前國家各個部門之間往往缺少整體協調。

例如，發生了突發事件導致海上通道的中斷，在這種情況下，僅僅依靠交通運輸部門或能源部門可能無法應對，需要從整體上進行協調。另外，有時候一個單一部門提出的應急方案可能局限于部門視野，無法更好、更全面地解決危機，因此必須從更高層面上進行應對。

再以反恐為例。這是國家安全的一個重要方面，牽涉軍隊、武警、公安和情報機構等諸多方面。如果沒有一個統一機構，出了事情可能出現職責不清、分工不明、協調不力的情況。目前，中國現在的邊防有的歸解放軍，有的歸武警，有的歸公安。今年8月，國家反恐協調小組升級為國家反恐怖工作領導小組，以便更好地協調各個職能部門，調動國家級資源對重點地區反恐工作進行有針對性的加強。但是這一機構仍不足以應對恐怖主義產生的根源和土壤，而國家安全委員會可以在更高層級上制定全面應對恐怖主義的戰略、方案以及實施的措施，會對恐怖主義進行更有效的遏制。

但是，目前我國原有的國家安全事務體系和機制已經越來越不能適應新形勢的需要?，F有的中央外事、國家安全、反恐怖等工作領導小組及其辦公室帶有非正式、臨時性的特征，難以作為國家安全事務的核心機構去跟蹤、分析和協調日常事務，也缺乏足夠的人力、資源來應對重大突發性應急反應，以及制定、協調、監督實施綜合性的國家安全戰略。因此，中國亟須一個超部門、權威性的機構，從國家整體利益出發來協調國內多方力量，應對日益復雜、嚴峻的國家安全問題。

而國家安全委員會成立后，建制歸屬將更加統一，其義務、職責等都有調整，管理自然也更加有力。

利于外交溝通

中國社科院美國研究所研究員張國慶指出，設立國家安全委員會正當其時，是與國際接軌，意義重大。

據悉，目前美國、俄羅斯、法國、英國、日本和印度等世界主要大國都有專門應對重大突發危機的國家安全委員會。當國外尤其是美國總統國家安全事務助理訪問中國時，中國沒有對應的人和機構與之接觸，只好相關的部門首長和最高領導都見面。

11月12日，彼得森國際經濟研究所高級研究員尼古拉斯·拉迪接受媒體采訪時表示，中國國家安全委員會的成立，能使中國有一個高層級的統合協調機構，有利于中美溝通。

拉迪提到2011年發生在海南島附近海域的中美撞機事件，他認為是兩國當時因為溝通及反應速度問題，而導致的一連串的外交危機。“如果你回想海南兩架飛機相撞事件，當美國總統試圖想打電話給中國領導人，但是中方沒有回應熱線。有一種揣測是，中方不愿意接電話的原因，是因為他們不知道要說什么，他們不斷收到來自各方、不同管道有沖突的信息。”他說。

因此拉迪認為，中國國家安全委員會的成立將是一個正面的訊息，也是此次三中全會的一個重要進展，“我們期待看到更詳細的組織結構及職責為何?！?/p>

而軍事專家岳剛也在微博中表示，國家安全委員會要解決以往安全決策上勢單力薄的問題，比如，在外部安全決策上，以外交口主導的外事領導小組負責，面對綜合性的安全威脅，難以將國防、經濟、公安等力量握成一個拳頭，打出組合拳。

中央黨校國際戰略研究所原所長宮力則認為，中國目前國家安全和麻煩主要來自海上。海上安全就涉及海洋局、海軍、外交部等等部門，需要有一個機構統籌安排。宮力指出，習近平等新一屆領導人上任之后，一直強調中國外交頂層設計。成立國家安全委員會，將更有利于部門間的相互協調，是一個非常好的舉措，這也是跟國際接軌的做法，一般大國都有這樣的機構，比如美國等。

如今，在全球化進程中，中國與國際社會越來越緊密地捆綁在一起，來自外部的挑戰和沖擊不斷，海權爭端、地區沖突、戰略圍堵、利益滲透、經濟競爭等錯綜交織。除軍事、外交等領域之外，信息網絡安全、科學技術安全、能源安全、金融安全等也都是關乎國家整體安全的重要制約點。因此，中國必須保持清醒和冷靜，厘清、守護好國家利益邊界、安全邊界，才能把握主動權。

馬慶鈺對本報記者表示，一個是隨著中國國力的增強，經濟實力的發展，中國前所未有地成為國際性大國，中國在國際上的影響力越來越大，中國在國際事務中擔當了更為重要的角色，一舉一動都涉及到國際利益和地緣政治等等的方方面面。因此，設立國家安全委員會是一個戰略性的設計，說明國家的管理越來越走向更高的階段，更加成熟，更有現代性了。而從國內的形勢變化來看，涉及到反恐的問題，涉及到網絡安全的問題，這些都是我們面臨的新情況新問題，都需要一定的管理機構來進行管理。