徐昕：去行政化是司法改革突破口

2013年11月14日 00:21
來(lái)源：華夏時(shí)報(bào) 作者：馬廣志

人參與條評(píng)論

本報(bào)記者 馬廣志 北京報(bào)道

三中全會(huì)公報(bào)有關(guān)司法改革的提法有哪些亮點(diǎn)？深化司法改革的路徑是怎樣的？北京理工大學(xué)法學(xué)院徐昕教授在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)，對(duì)此進(jìn)行了解讀。

司法改革打開(kāi)空間

《華夏時(shí)報(bào)》：在你看來(lái)，三中全會(huì)中有關(guān)法律和司法內(nèi)容的意義是什么？有哪些亮點(diǎn)？

徐昕：最大的意義就是讓大家重新看到了司法改革的重要性。最大的亮點(diǎn)就是雖然未直接提出司法獨(dú)立，但仍體現(xiàn)對(duì)法治建設(shè)的重視，有助于提升司法的獨(dú)立性。下一輪司法改革將因此打開(kāi)空間，在司法的去地方化、去行政化方面推行實(shí)質(zhì)性改革。但確立司法獨(dú)立原則，仍是繞不過(guò)去的突破口，中國(guó)遲早須面對(duì)這一關(guān)鍵問(wèn)題。

《華夏時(shí)報(bào)》：如果要對(duì)近年來(lái)的司法改革做一個(gè)總體評(píng)價(jià)，你認(rèn)為應(yīng)該是怎樣的？

徐昕：從1980年代末推行民事審判方式改革，到2008年11月中央政治局原則通過(guò)中央政法委《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，再到此次三中全會(huì)，我國(guó)的司法改革熱情高漲，也取得了一定的成效。

中國(guó)司法改革的成績(jī)，是法律人的理念已有所轉(zhuǎn)變。許多法律人擁有符合司法規(guī)律的現(xiàn)代司法理念。另外，當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和民眾觀念已發(fā)生深刻變化，任何人、任何組織都不可能將中國(guó)拉回人治的軌道，任何人都不會(huì)愿意回到無(wú)法無(wú)天的時(shí)代。

《華夏時(shí)報(bào)》：但也有一種聲音說(shuō)：司法改革成果有限，效果欠佳，近年來(lái)甚至有所倒退，某些改革舉措違背司法規(guī)律。

徐昕：其主要原因在于司法改革缺乏法治社會(huì)應(yīng)有的理想圖景，欠缺整體安排，方向搖擺不定，近幾年來(lái)的發(fā)展方向甚至存在偏差。

另外，由于方向的偏差，司法改革還可能出現(xiàn)措施瑣碎、相互沖突、彼此脫節(jié)的情況，陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的困局。

《華夏時(shí)報(bào)》：目前，“行政型司法”飽受詬病。你認(rèn)為司法改革如何去行政化？

徐昕：公報(bào)提出要建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，就必須要實(shí)現(xiàn)司法的去行政化。

改革的路徑可以從規(guī)范上下級(jí)法院關(guān)系及法院內(nèi)部關(guān)系入手，這也可以作為司法改革的突破口，由內(nèi)而外，從法院和法官的內(nèi)部獨(dú)立做起，切實(shí)消解司法行政化，提升法官裁判的獨(dú)立性。這種從內(nèi)部突破的改革，阻力主要來(lái)自于法院自身，如果上下級(jí)法院關(guān)系的調(diào)整主要以上級(jí)法院放棄對(duì)下級(jí)法院的諸多權(quán)力為前提，法院內(nèi)部院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、合議庭、審判長(zhǎng)、法官、法官助理、書(shū)記員、管理人員、輔助人員之間的職責(zé)劃分須以限制“領(lǐng)導(dǎo)”的權(quán)力為基礎(chǔ)，因此，只要法院系統(tǒng)尤其是最高人民法院下定決心，完全有可能真正實(shí)現(xiàn)法院職權(quán)的優(yōu)化配置。

《華夏時(shí)報(bào)》：如何健全司法運(yùn)行機(jī)制？

徐昕：就根本而言，司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的完善應(yīng)從如何確保司法權(quán)力公平、高效地行使入手。要確保司法權(quán)力得以公平運(yùn)行，應(yīng)在提高、促進(jìn)和保障司法獨(dú)立的前提下，不斷加強(qiáng)司法監(jiān)督，抑制司法腐敗，促進(jìn)司法公開(kāi)，改善司法權(quán)力運(yùn)行的外部環(huán)境，完善以對(duì)抗制為基礎(chǔ)的各司法程序環(huán)節(jié)和要素。要確保司法權(quán)力得以順暢、高效地運(yùn)行，應(yīng)科學(xué)合理地配置司法資源，完善簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序，健全審判管理制度，合理進(jìn)行案件分流，切實(shí)提高司法權(quán)力運(yùn)行的效率。

新一輪改革需要頂層設(shè)計(jì)

《華夏時(shí)報(bào)》：司法獨(dú)立的現(xiàn)狀是怎樣的？

徐昕：這些年雖然推行了一些司法改革措施，但很多人看不到效果，或者說(shuō)這些改革措施沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效用，特別是司法公正沒(méi)有得到進(jìn)一步提高。主要原因是這些改革未觸及到司法的行政化、地方化、官僚化等關(guān)鍵問(wèn)題，沒(méi)有觸及到司法獨(dú)立性的提升。司法的獨(dú)立性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，首先是沒(méi)有確認(rèn)司法獨(dú)立作為法治的基本準(zhǔn)則。

《華夏時(shí)報(bào)》：此次公報(bào)明確提出要“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”。

徐昕：確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)的表達(dá)是非常積極的。司法的地方化是實(shí)踐中影響司法公正最主要的因素，所以提升司法的獨(dú)立性首先必須使司法擺脫地方黨政的影響?！稇椃ā访鞔_了審判獨(dú)立的原則，司法的去地方化是落實(shí)憲法的要求。

《華夏時(shí)報(bào)》：你如何看待未來(lái)十年的司法改革進(jìn)程？

徐昕：中國(guó)司法改革已邁過(guò)了決定方向的十字路口，邁向法治的大勢(shì)不會(huì)改變。公報(bào)為未來(lái)的司法改革打開(kāi)了更大的空間，著力點(diǎn)就是司法的去地方化、去行政化。

必須指出，如果新一輪的司法改革能展望理想，立足國(guó)情，著眼系統(tǒng)、全面、有效的司法改革頂層設(shè)計(jì)，在司法的去行政化、去地方化、司法獨(dú)立等關(guān)鍵問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有可能更接近公正、高效、權(quán)威、獨(dú)立的社會(huì)主義現(xiàn)代司法制度。

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