徐昕：去行政化是司法改革突破口

2013年11月14日 00:21
來源：華夏時報作者：馬廣志

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本報記者馬廣志北京報道

三中全會公報有關司法改革的提法有哪些亮點？深化司法改革的路徑是怎樣的？北京理工大學法學院徐昕教授在接受《華夏時報》記者采訪時，對此進行了解讀。

司法改革打開空間

《華夏時報》：在你看來，三中全會中有關法律和司法內容的意義是什么？有哪些亮點？

徐昕：最大的意義就是讓大家重新看到了司法改革的重要性。最大的亮點就是雖然未直接提出司法獨立，但仍體現對法治建設的重視，有助于提升司法的獨立性。下一輪司法改革將因此打開空間，在司法的去地方化、去行政化方面推行實質性改革。但確立司法獨立原則，仍是繞不過去的突破口，中國遲早須面對這一關鍵問題。

《華夏時報》：如果要對近年來的司法改革做一個總體評價，你認為應該是怎樣的？

徐昕：從1980年代末推行民事審判方式改革，到2008年11月中央政治局原則通過中央政法委《關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，再到此次三中全會，我國的司法改革熱情高漲，也取得了一定的成效。

中國司法改革的成績，是法律人的理念已有所轉變。許多法律人擁有符合司法規律的現代司法理念。另外，當前中國的經濟、社會結構和民眾觀念已發生深刻變化，任何人、任何組織都不可能將中國拉回人治的軌道，任何人都不會愿意回到無法無天的時代。

《華夏時報》：但也有一種聲音說：司法改革成果有限，效果欠佳，近年來甚至有所倒退，某些改革舉措違背司法規律。

徐昕：其主要原因在于司法改革缺乏法治社會應有的理想圖景，欠缺整體安排，方向搖擺不定，近幾年來的發展方向甚至存在偏差。

另外，由于方向的偏差，司法改革還可能出現措施瑣碎、相互沖突、彼此脫節的情況，陷入“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的困局。

《華夏時報》：目前，“行政型司法”飽受詬病。你認為司法改革如何去行政化？

徐昕：公報提出要建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，就必須要實現司法的去行政化。

改革的路徑可以從規范上下級法院關系及法院內部關系入手，這也可以作為司法改革的突破口，由內而外，從法院和法官的內部獨立做起，切實消解司法行政化，提升法官裁判的獨立性。這種從內部突破的改革，阻力主要來自于法院自身，如果上下級法院關系的調整主要以上級法院放棄對下級法院的諸多權力為前提，法院內部院長、庭長、合議庭、審判長、法官、法官助理、書記員、管理人員、輔助人員之間的職責劃分須以限制“領導”的權力為基礎，因此，只要法院系統尤其是最高人民法院下定決心，完全有可能真正實現法院職權的優化配置。

《華夏時報》：如何健全司法運行機制？

徐昕：就根本而言，司法權力運行機制的完善應從如何確保司法權力公平、高效地行使入手。要確保司法權力得以公平運行，應在提高、促進和保障司法獨立的前提下，不斷加強司法監督，抑制司法腐敗，促進司法公開，改善司法權力運行的外部環境，完善以對抗制為基礎的各司法程序環節和要素。要確保司法權力得以順暢、高效地運行，應科學合理地配置司法資源，完善簡易程序、小額訴訟程序，健全審判管理制度，合理進行案件分流，切實提高司法權力運行的效率。

新一輪改革需要頂層設計

《華夏時報》：司法獨立的現狀是怎樣的？

徐昕：這些年雖然推行了一些司法改革措施，但很多人看不到效果，或者說這些改革措施沒有發揮應有的效用，特別是司法公正沒有得到進一步提高。主要原因是這些改革未觸及到司法的行政化、地方化、官僚化等關鍵問題，沒有觸及到司法獨立性的提升。司法的獨立性還遠遠不夠，首先是沒有確認司法獨立作為法治的基本準則。

《華夏時報》：此次公報明確提出要“確保依法獨立公正行使審判權檢察權”。

徐昕：確保依法獨立公正行使審判權檢察權的表達是非常積極的。司法的地方化是實踐中影響司法公正最主要的因素，所以提升司法的獨立性首先必須使司法擺脫地方黨政的影響?！稇椃ā访鞔_了審判獨立的原則，司法的去地方化是落實憲法的要求。

《華夏時報》：你如何看待未來十年的司法改革進程？

徐昕：中國司法改革已邁過了決定方向的十字路口，邁向法治的大勢不會改變。公報為未來的司法改革打開了更大的空間，著力點就是司法的去地方化、去行政化。

必須指出，如果新一輪的司法改革能展望理想，立足國情，著眼系統、全面、有效的司法改革頂層設計，在司法的去行政化、去地方化、司法獨立等關鍵問題上取得實質性進展，有可能更接近公正、高效、權威、獨立的社會主義現代司法制度。