民間投資漸次放開三中全會強調市場起決定性作用

2013年11月14日 00:22
來源：華夏時報作者：吳建華

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本報記者吳建華北京報道

隨著十八屆三中全會的公報正式公布，一些關注民營經濟的學者終于松了一口氣。

“從公報來看，十八界三中全會對民營企業發展是一個很大的利好。”全國工商聯研究室巡視員黃文夫告訴《華夏時報》記者，隨著這次公報提出要發揮市場在資源配置中的決定性作用，民營企業將迎來發展的重大契機。

中投顧問產業與政策研究中心主任扈志亮對本報記者表示，今年以來，“金改”、“民營銀行”等概念雖然在市場上炒得一片火熱，但具體措施并沒有落地，民營經濟的投融資困境并沒有實質改善。他認為，這一屆三中全會之后，對民營企業投融資的窗口將進一步打開，一些高收益的壟斷領域將會放松對民間資本的限制。

破除觀念慣性

民營企業的投融資困境早已是老生常談的話題，近年來，國家層面出臺了以新老36條為主的各種政策措施，但落實效果不盡如人意。

全國工商聯曾對此做過初步統計，包括新老36條、兩個29條以及實施細則42項在內，近年來國家出臺的推動民營經濟發展的政策措施有780項。

9月初，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取民間投資政策落實情況第三方評估匯報，評估結果反映出鼓勵和促進民間投資的政策措施在許多方面落實還不到位。民營企業在市場準入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙，“玻璃門”、“彈簧門”現象依然未得到實質性解決。

作為上述第三方評估的參與者，黃文夫對本報記者表示，“促進民營經濟和民間投資最關鍵的一點就是市場開放的問題。”

黃文夫稱，造成市場不開放、競爭不平等的原因是多方面的。比如，國有壟斷企業已經形成了穩定的利益圈，這些既得利益難以退出。這一點從深層次來看，是意識形態和觀念的問題，反映出一些計劃經濟思維慣性還在一些經濟管理部門中延續。此外，目前最核心的是改革已涉及政府自身。所謂改革進入攻堅戰、深水區，這一階段最大的難題是政府從改革的主推者變成了改革的對象。以前政府是改革的動力，現在一部分已經成為改革的阻力。

“本來是市場能解決的問題，非要進行行政干預。本來是微觀經濟行為，政府卻參與其中，于是就引發很多不平等競爭的情況。”黃文夫表示。

11月5日，國務院總理李克強在黑龍江主持召開部分省區座談會，就如何做好明年經濟工作聽取意見時強調，簡政放權、放管結合，可以有效調動民間投資力量和企業活力。

市場起決定性作用

困難確實存在，但是從新一屆政府上臺以來的一些舉措來看，相關改革正在穩步推進。

黃文夫稱，今年以來，取消和下放行政審批、允許設立民營銀行、對民間投資政策落實情況進行第三方評估等一系列動作來看，促進民營經濟發展的改革一直在推進之中。

國家統計局數據顯示，今年1-9月，民間固定資產投資占全部固定資產投資的比重不斷上升，為63.6%。尤其是第三產業民間投資增速快于第二產業，始終保持在26%左右，高于第二產業民間投資增速約5個百分點。而國有及國有控股企業固定資產投資增速低于全國水平(20.2%)2.6個百分點。

黃文夫對記者指出，盡管三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)尚未公布，但全會公報已經把今后改革的方向、核心思想基本上都講了。他認為，全會公報中關于民營經濟發展的表述最主要的亮點有兩個：一個是“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”；另一個是“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”。

“以前的提法只是市場起基礎性作用，既然市場要起決定性作用，那么一切非市場性的因素，比如行政干預、資源品定價、國企壟斷等都應該是改革的題中之義了，這無疑對民營企業是極大的利好。”黃文夫說。

此外，本屆全會公報中提出的“建設統一開放、競爭有序的市場體系”、“商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”，“建立城鄉統一的建設用地市場”，也成為專業人士解讀的重點。

國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬認為，經濟體制改革總體上是更市場化的方向，之前幾年的國進民退局面會有所扭轉，盡管國有企業的控制力還會存在，但一些領域會鼓勵民間資本進入。

黃文夫認為，本屆全會公報中關于公有制經濟和非公有制經濟的“兩個都是”和“兩個毫不動搖”，至少從中央最高文件層面強調了國有企業和民營企業的平等市場地位。

關鍵在落實

本屆三中全會通過的《決定》是中央改革的最高綱領性文件，充分表現了中央政府堅持市場化改革的決心，不過專家認為改革理念如何落地才是關鍵。

中國國際經濟交流中心副秘書長陳永杰對媒體表示，在一些競爭性行業，比如輕工、紡織和一些基建行業里，民間投資已經占到80%以上。但是在有些行業，如電力、石油、石化等，只占10%以上。特別是在交通運輸等一些基礎設施領域，民間投資占的比重還比較小。

“民營企業對進入石油、電信、鐵路等壟斷領域非常期待，一方面是因為這些領域回報收益率高，另一方面是有利于其完善產業鏈，發揮產業鏈的優勢為企業帶來新的增長點。”扈志亮稱。

扈志亮認為，要打破頑固的“彈簧門”、“玻璃門”，需要改進民間投資的政策環境，健全和完善服務體系，不能只停留在口頭上打開窗口，而是要有實質性推動，并且政府部門要提高審批效率，減少不必要的干預環節。

鼎信匯金(北京)投資管理有限公司總經理陳浩對記者表示，如果整個市場的資源還主要由政府配置，那無論是國有企業還是民營企業都無法實現資源的有效配置。從這一點來看，三中全會“市場在資源配置中起決定性作用”的表述無疑是一個重大亮點。

“全會公報表明了中央的決心，但具體落實應該會有很長的一個過程，特別是涉及既得利益調整的部分，不可能一蹴而就，社會各界要有心理準備。”黃文夫說。

陳浩認為，對于具體一些行業中的國有壟斷問題，應該靠具體的政策措施去實現，不會在三中全會這樣級別的會議上討論。他表示，身邊的企業家朋友們對于三中全會有持觀望態度的，但沒有一個是悲觀的，而且觀望的人主要是還想看看接下來三中全會的精神將如何落實。