混合所有制被寄予厚望經濟改革下一步的重頭戲

2013年11月14日 00:24
來源：華夏時報作者：王冰凝

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本報記者王冰凝北京報道

中國最賺錢的央企中石油高層扎堆被查、中國遠洋因高層腐敗案接連人事震蕩，近期中央層面突然加大了對央企腐敗的查處力度，一方面反映了我國停滯不前的國企改革正帶來越來越嚴重的問題，另一方面也喚起了各界對國企改革的新希望，希望三中全會上能夠定調國企改革方向，改變當下“國不進民退”的現狀。

關于國企改革，公報提出，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力；必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力等等，這再次引發社會大討論。

停滯不前

“國企改革從2004年前后開始停滯不前，至今沒有進展，一些領域更存在著國進民退的現象，并帶來了諸多問題。”國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁在接受《華夏時報》記者采訪時稱。

不能否認，國企在中國經濟領域中占據了重要的地位，是中國財政收入的重要支撐部分，國有企業的整體競爭力近些年也在逐步提高，部分國企甚至進入了《財富》世界500強。

不過，張文魁認為，國進民退不是說國有企業的自然增長快于民營企業，而是一些國有企業依靠行政壟斷的優勢和政府行政力量不斷在擴張，擠壓了民營企業的生存空間。

“與民營企業相比，國有企業在整體效率上仍存在差距，部分國企的強勢主要是可以優先享有各種資源和政策，即使個別進入500強的企業，本質上也就是銷售規模很大，但是不是‘強’，但這個大還是以犧牲民營企業的發展為代價的。”張文魁說。

國企依靠壟斷優勢和行政資源做大了規模，但其經濟效益以及市場競爭力卻備受詬病，它不僅阻礙了民營企業的發展，自身還不斷地滋生出腐敗等諸多問題引發了國資的大量流失。

翻閱和梳理2004年以來近200份《審計公告》可發現，絕大部分國企都存在著嚴重違法違規問題。其中銀行、保險、鐵路、石油、電信、民航等領域存在的問題最為突出，也是腐敗高發的領域。審計部門在對人保集團和國壽集團兩家企業的審計中，僅2006年和2009年兩年，即發現違規資金達到41億余元。而中石油、中石化和中海油更是成為每年審計的違規大戶，違規資金動輒幾十億。在金融系統，農業銀行，工行、建行、交行、招行、中國進出口銀行等國有及國有資本占控股地位或主導地位金融機構均大量存在違規發放貸款的行為，僅從《審計公告》的不完全數據統計，總額高達上千億元。

今年最讓人大跌眼鏡的國企事件，莫過于中石油腐敗“窩案”。與此同時，中遠集團也連續曝出腐敗案，引發高層劇烈的人士震蕩。中國能源網首席信息官韓曉平稱，中石油這樣的國企多年來從壟斷利益集團發展成寡頭集團，給中國股市、環保、能源安全都帶來重大問題，中央對其“開刀”，應該是國家反壟斷的一個綜合系統的、按部就班的部署，可以看出中央反壟斷和對石油石化系統反腐敗的決心。

“整個國企勢必將迎來重大的體制改革，市場化改革形成的最終結果就是讓市場充分競爭。”韓曉平說。

而一位業內專家指出，整個國有企業現在存在的很嚴重的問題，就是政企不分，政府無力監管，自身活力不足，所以一部分資源不好的國企半死不活，另一部分占據著壟斷資源優勢的企業則以犧牲民營企業的發展為代價無限度地擴張、做大，企業效率卻仍然低下，腐敗高發，國資流失嚴重，競爭力仍然不足，當前中國經濟領域堪稱“國不進民退”。

國企改革大門再度開啟

國企改革的大門從2002年打開，以一批虧損國企的破產這一巨痛為代價，強勢推動了國有企業的發展。但是到了2004年，國企改革的路卻走不動了。

下一步，是國進民退還是國退民進，也成為各界人士爭議的焦點。

“上一輪國企改革的的阻力主要來自于意識形態同盟，一些人不支持改革或者反對改革，主要是因為意識形態上對改革不理解；但是目前國企改革的停滯不前，主要是受阻于打著意識形態旗號的利益同盟。”張文魁認為，國企改革必須民營化，希望這次全會后政府盡快重啟國退民進的改革進程，否則市場機制的資源配置中的決定性作用難以實現，民營企業仍然難以得到平等的國民待遇。

“國進民退、國退民進都不是政策目標，而應當是國企、民企最后達到共贏的格局。”經濟學家厲以寧說。

而北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華則就國企改革提出了分類改革的理論。

高明華主持完成的《國有企業分類改革和分類治理調研報告》認為，國企應樹立“國有經濟分類布局，國有企業分類改革”的基本思路。必須認識到，不同類型的國有企業，在市場中扮演著不同的角色。而分類改革的思路，就是既強調國有企業的盈利性，又兼顧了國有企業的公共性，這對于國有經濟的發展，尤其是對于國民福利的提高，是非常現實的路徑選擇。

值得注意的是，我國的任何一次改革都不是單點推動的。

“經濟改革、政治改革、行政改革這些都連為一體，必須要聯動推動，僅僅靠單點推動是不可能的。”國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，如果沒有行政體制改革推動，經濟改革就推不下去了。改革的邏輯關系已經發生改變了。改革進入啃骨頭的階段，進入深水區，需要聯動改革。他預測，下一步國企的改革會有比較大的動作，利益分配上會有比較大的調整。對于競爭性行業，國有企業要退出，不能做主導。

對于國企改革可能出現的國有資產流失問題，專家們也紛紛支招。盡管各界人士對國企改革的建議眾說紛紜，但有一個共識確實可以肯定：國企改革，應該成為經濟改革下一步的重頭戲。

混合所有制的新希望

“要真正深化全方位的改革，國企改革是必不可少的，而且它是重頭戲。”經濟學家胡祖六指出。

但此次公報對于國企改革卻并未有多少新意。“老調重彈，令人失望。”張文魁指出，對于此次三中全會公報提到的現代企業制度，是在十四屆三中全會中提出的，公報提到的混合所有制是在10年前十六屆三中全會提出的，國企改革其實在1997年的十五大和1999年的十五屆四中全會都有很好的設想，但2004年以來國企改革都停滯不前。

“民營化是國企改革的唯一出路。”張文魁說。

瑞銀集團特約首席經濟學家汪濤也認為，正如我們預期的且與近期市場的熱情相反，國企改革看上去并沒有被三中全會視為一個首要任務，公報延續了過去十多年來的相同表述，重申堅持公有制經濟是社會主義市場經濟的根基和國有經濟的主導作用。不過，公報的確指出非公有制經濟也是社會主義市場經濟的重要組成部分，“也是經濟社會發展的重要基礎。”這表明未來幾年可能會推動相關改革以減少對私營經濟的歧視和不平等待遇。

另一方面，混合所有制這個老問題則被賦予了更多的新希望。混合所有制，這個在十五大、十六大、十六屆三中全會、十七大等重要報告中被屢次提到的名次，勢必為下一步國企改革定了基調，將成為下一步國資領域的核心。

如果不能如各界人士所希望的那樣來一場國企民營化的疾風驟雨，那么，在解決國資“一股獨大”問題、大幅引進民營資本的過程中，作為資本的接盤方，民營資本仍將迎來新的發展機遇。

張文魁說，國有企業民營化很早就已開始，法規和操作方案都是現成的，在市場壓力下，民營化是必然的，這也是下一步改革的重點。

作為國企改革的操刀者，11月13日，國資委就此召開專題會議，國資委主任張毅指出，國資委將加快推進“一五三”總體戰略的實施；進一步完善全面深化國資國企改革的總體思路、重點領域和措施步驟，推動頂層設計和戰略規劃，制訂好路線圖、時間表，不斷破解改革發展中的突出矛盾和問題；進一步推動完善國資監管體制機制，不斷增強國資監管工作的針對性、有效性；進一步促進國有企業加快轉型升級和結構調整步伐，切實轉變經濟發展方式，不斷提升企業核心競爭力。