混合所有制被寄予厚望經(jīng)濟改革下一步的重頭戲

2013年11月14日 00:24
來源：華夏時報作者：王冰凝

人參與條評論

本報記者王冰凝北京報道

中國最賺錢的央企中石油高層扎堆被查、中國遠洋因高層腐敗案接連人事震蕩，近期中央層面突然加大了對央企腐敗的查處力度，一方面反映了我國停滯不前的國企改革正帶來越來越嚴(yán)重的問題，另一方面也喚起了各界對國企改革的新希望，希望三中全會上能夠定調(diào)國企改革方向，改變當(dāng)下“國不進民退”的現(xiàn)狀。

關(guān)于國企改革，公報提出，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力；必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力等等，這再次引發(fā)社會大討論。

停滯不前

“國企改革從2004年前后開始停滯不前，至今沒有進展，一些領(lǐng)域更存在著國進民退的現(xiàn)象，并帶來了諸多問題。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁在接受《華夏時報》記者采訪時稱。

不能否認(rèn)，國企在中國經(jīng)濟領(lǐng)域中占據(jù)了重要的地位，是中國財政收入的重要支撐部分，國有企業(yè)的整體競爭力近些年也在逐步提高，部分國企甚至進入了《財富》世界500強。

不過，張文魁認(rèn)為，國進民退不是說國有企業(yè)的自然增長快于民營企業(yè)，而是一些國有企業(yè)依靠行政壟斷的優(yōu)勢和政府行政力量不斷在擴張，擠壓了民營企業(yè)的生存空間。

“與民營企業(yè)相比，國有企業(yè)在整體效率上仍存在差距，部分國企的強勢主要是可以優(yōu)先享有各種資源和政策，即使個別進入500強的企業(yè)，本質(zhì)上也就是銷售規(guī)模很大，但是不是‘強’，但這個大還是以犧牲民營企業(yè)的發(fā)展為代價的。”張文魁說。

國企依靠壟斷優(yōu)勢和行政資源做大了規(guī)模，但其經(jīng)濟效益以及市場競爭力卻備受詬病，它不僅阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展，自身還不斷地滋生出腐敗等諸多問題引發(fā)了國資的大量流失。

翻閱和梳理2004年以來近200份《審計公告》可發(fā)現(xiàn)，絕大部分國企都存在著嚴(yán)重違法違規(guī)問題。其中銀行、保險、鐵路、石油、電信、民航等領(lǐng)域存在的問題最為突出，也是腐敗高發(fā)的領(lǐng)域。審計部門在對人保集團和國壽集團兩家企業(yè)的審計中，僅2006年和2009年兩年，即發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金達到41億余元。而中石油、中石化和中海油更是成為每年審計的違規(guī)大戶，違規(guī)資金動輒幾十億。在金融系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)銀行，工行、建行、交行、招行、中國進出口銀行等國有及國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位金融機構(gòu)均大量存在違規(guī)發(fā)放貸款的行為，僅從《審計公告》的不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，總額高達上千億元。

今年最讓人大跌眼鏡的國企事件，莫過于中石油腐敗“窩案”。與此同時，中遠集團也連續(xù)曝出腐敗案，引發(fā)高層劇烈的人士震蕩。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平稱，中石油這樣的國企多年來從壟斷利益集團發(fā)展成寡頭集團，給中國股市、環(huán)保、能源安全都帶來重大問題，中央對其“開刀”，應(yīng)該是國家反壟斷的一個綜合系統(tǒng)的、按部就班的部署，可以看出中央反壟斷和對石油石化系統(tǒng)反腐敗的決心。

“整個國企勢必將迎來重大的體制改革，市場化改革形成的最終結(jié)果就是讓市場充分競爭。”韓曉平說。

而一位業(yè)內(nèi)專家指出，整個國有企業(yè)現(xiàn)在存在的很嚴(yán)重的問題，就是政企不分，政府無力監(jiān)管，自身活力不足，所以一部分資源不好的國企半死不活，另一部分占據(jù)著壟斷資源優(yōu)勢的企業(yè)則以犧牲民營企業(yè)的發(fā)展為代價無限度地擴張、做大，企業(yè)效率卻仍然低下，腐敗高發(fā)，國資流失嚴(yán)重，競爭力仍然不足，當(dāng)前中國經(jīng)濟領(lǐng)域堪稱“國不進民退”。

國企改革大門再度開啟

國企改革的大門從2002年打開，以一批虧損國企的破產(chǎn)這一巨痛為代價，強勢推動了國有企業(yè)的發(fā)展。但是到了2004年，國企改革的路卻走不動了。

下一步，是國進民退還是國退民進，也成為各界人士爭議的焦點。

“上一輪國企改革的的阻力主要來自于意識形態(tài)同盟，一些人不支持改革或者反對改革，主要是因為意識形態(tài)上對改革不理解；但是目前國企改革的停滯不前，主要是受阻于打著意識形態(tài)旗號的利益同盟。”張文魁認(rèn)為，國企改革必須民營化，希望這次全會后政府盡快重啟國退民進的改革進程，否則市場機制的資源配置中的決定性作用難以實現(xiàn)，民營企業(yè)仍然難以得到平等的國民待遇。

“國進民退、國退民進都不是政策目標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)是國企、民企最后達到共贏的格局。”經(jīng)濟學(xué)家厲以寧說。

而北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華則就國企改革提出了分類改革的理論。

高明華主持完成的《國有企業(yè)分類改革和分類治理調(diào)研報告》認(rèn)為，國企應(yīng)樹立“國有經(jīng)濟分類布局，國有企業(yè)分類改革”的基本思路。必須認(rèn)識到，不同類型的國有企業(yè)，在市場中扮演著不同的角色。而分類改革的思路，就是既強調(diào)國有企業(yè)的盈利性，又兼顧了國有企業(yè)的公共性，這對于國有經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是對于國民福利的提高，是非常現(xiàn)實的路徑選擇。

值得注意的是，我國的任何一次改革都不是單點推動的。

“經(jīng)濟改革、政治改革、行政改革這些都連為一體，必須要聯(lián)動推動，僅僅靠單點推動是不可能的。”國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認(rèn)為，如果沒有行政體制改革推動，經(jīng)濟改革就推不下去了。改革的邏輯關(guān)系已經(jīng)發(fā)生改變了。改革進入啃骨頭的階段，進入深水區(qū)，需要聯(lián)動改革。他預(yù)測，下一步國企的改革會有比較大的動作，利益分配上會有比較大的調(diào)整。對于競爭性行業(yè)，國有企業(yè)要退出，不能做主導(dǎo)。

對于國企改革可能出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失問題，專家們也紛紛支招。盡管各界人士對國企改革的建議眾說紛紜，但有一個共識確實可以肯定：國企改革，應(yīng)該成為經(jīng)濟改革下一步的重頭戲。

混合所有制的新希望

“要真正深化全方位的改革，國企改革是必不可少的，而且它是重頭戲。”經(jīng)濟學(xué)家胡祖六指出。

但此次公報對于國企改革卻并未有多少新意。“老調(diào)重彈，令人失望。”張文魁指出，對于此次三中全會公報提到的現(xiàn)代企業(yè)制度，是在十四屆三中全會中提出的，公報提到的混合所有制是在10年前十六屆三中全會提出的，國企改革其實在1997年的十五大和1999年的十五屆四中全會都有很好的設(shè)想，但2004年以來國企改革都停滯不前。

“民營化是國企改革的唯一出路。”張文魁說。

瑞銀集團特約首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤也認(rèn)為，正如我們預(yù)期的且與近期市場的熱情相反，國企改革看上去并沒有被三中全會視為一個首要任務(wù)，公報延續(xù)了過去十多年來的相同表述，重申堅持公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的根基和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。不過，公報的確指出非公有制經(jīng)濟也是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，“也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”這表明未來幾年可能會推動相關(guān)改革以減少對私營經(jīng)濟的歧視和不平等待遇。

另一方面，混合所有制這個老問題則被賦予了更多的新希望。混合所有制，這個在十五大、十六大、十六屆三中全會、十七大等重要報告中被屢次提到的名次，勢必為下一步國企改革定了基調(diào)，將成為下一步國資領(lǐng)域的核心。

如果不能如各界人士所希望的那樣來一場國企民營化的疾風(fēng)驟雨，那么，在解決國資“一股獨大”問題、大幅引進民營資本的過程中，作為資本的接盤方，民營資本仍將迎來新的發(fā)展機遇。

張文魁說，國有企業(yè)民營化很早就已開始，法規(guī)和操作方案都是現(xiàn)成的，在市場壓力下，民營化是必然的，這也是下一步改革的重點。

作為國企改革的操刀者，11月13日，國資委就此召開專題會議，國資委主任張毅指出，國資委將加快推進“一五三”總體戰(zhàn)略的實施；進一步完善全面深化國資國企改革的總體思路、重點領(lǐng)域和措施步驟，推動頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，制訂好路線圖、時間表，不斷破解改革發(fā)展中的突出矛盾和問題；進一步推動完善國資監(jiān)管體制機制，不斷增強國資監(jiān)管工作的針對性、有效性；進一步促進國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提升企業(yè)核心競爭力。