周瑞金：改革不可止步不前

2013年11月14日 00:36
來源：華夏時(shí)報(bào)

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目前市場經(jīng)濟(jì)體制改革要深入，就要進(jìn)一步改變政府權(quán)力太大、權(quán)力介入市場使市場受到扭曲的局面。所以，擺正政府和市場的關(guān)系，這很重要。政府與市場的邊界擺正之后，就可以防止和減少尋租的機(jī)會(huì)，政府就不應(yīng)該再干預(yù)微觀的經(jīng)濟(jì)，特別是不能以宏觀調(diào)控的名義干預(yù)經(jīng)濟(jì)。

如果政府與市場的關(guān)系真的要擺正或厘清的話，那就要涉及多個(gè)方面的改革。

首先是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的改革。因?yàn)楝F(xiàn)在主要是土地征用和拆遷引起的群體性事件矛盾最大。

現(xiàn)在農(nóng)地的所有權(quán)是集體的，使用權(quán)是農(nóng)民的，政府應(yīng)該把所有權(quán)歸還給農(nóng)民，讓農(nóng)民有自己土地流轉(zhuǎn)的權(quán)力，能夠按照開發(fā)商開發(fā)的利益得到補(bǔ)償。但現(xiàn)在補(bǔ)償多落到政府身上，若把這一塊補(bǔ)償還給農(nóng)民，就可以解決很多矛盾，也劃清了政府和市場的界限。

但由于地方基層政府嚴(yán)重依賴土地財(cái)政，可以從中獲得最大的好處，所以問題的解決存在很大難度。我們看到，土地價(jià)格由房地產(chǎn)商和政府主導(dǎo)形成，農(nóng)民得到的補(bǔ)償就很少，所以土地價(jià)格應(yīng)直接由農(nóng)民和房地產(chǎn)商協(xié)商形成。我認(rèn)為這個(gè)問題的解決，既劃清了政府和市場的邊界，又有利于平息當(dāng)前頻發(fā)的農(nóng)村群體事件。

其次是國企壟斷問題。由于國資追求自身利益最大化，其與民資爭利的現(xiàn)象，在很多競爭領(lǐng)域普遍存在，凡是有高利潤的地方比如房地產(chǎn)市場，國資都要去。國資應(yīng)在涉及國家安全以及保證國家特別需要的部門進(jìn)行引導(dǎo)性投資，而不應(yīng)與民企競爭，與民企爭利。相關(guān)問題，需要通過央企的改革來加以解決。

再有，是金融體制改革。現(xiàn)在金融都控制在國有商業(yè)銀行手中，而讓民間金融有發(fā)展空間，才是市場經(jīng)濟(jì)。

改革不可止步不前

現(xiàn)在改革已不可能倒退，但要防止改革停滯在現(xiàn)有階段。所以習(xí)近平在廣東特別強(qiáng)調(diào)改革不停頓，開放不止步。這一點(diǎn)非常重要。現(xiàn)在大家都擔(dān)心改革停頓下來，因?yàn)楦母锖茈y攻堅(jiān)，因?yàn)槔婕瘓F(tuán)現(xiàn)在是得利的最好時(shí)期，深化改革必將使其利益受損，改革倒退也將使其利益受損，所以他們反對繼續(xù)改革也反對改革倒退。

新一屆領(lǐng)導(dǎo)明確地提出要推進(jìn)改革，這種堅(jiān)定堅(jiān)決的態(tài)度，與社會(huì)形成了共識(shí)。最重要的，是敢于碰硬，敢于突破阻力。而且今天的阻力，不是二十年前鄧小平南巡的時(shí)候意識(shí)形態(tài)姓社姓資的爭論，而是雙方利益的博弈。因此改革就是進(jìn)行利益的調(diào)整，所以，很重要的一點(diǎn)，就是既要有改革的政治勇氣，也要有改革的政治智慧。

我認(rèn)為十八大之后這十年階段，改革的重點(diǎn)會(huì)放在社會(huì)體制上。我曾提出改革分三部分，其中經(jīng)濟(jì)體制改革作為重點(diǎn)階段，已經(jīng)基本完成了其建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架的任務(wù)，接下去就是深化和完善，加強(qiáng)法治，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革。現(xiàn)在，應(yīng)是以社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制改革為重點(diǎn)的階段。

新時(shí)期改革重點(diǎn)

應(yīng)在社會(huì)建設(shè)

從我國改革行進(jìn)的總體路線圖來看，我們花了25年時(shí)間，初步完成了經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的階段，建立起了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架。2004年開始轉(zhuǎn)入了以社會(huì)體制改革和社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的階段，約要20年左右時(shí)間，然后才進(jìn)入以政治體制改革為重點(diǎn)的階段(文化體制改革貫穿在三個(gè)階段)。因此，習(xí)李時(shí)代改革的重點(diǎn)，應(yīng)該放在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制改革上。也就是說，主要解決三個(gè)方面的任務(wù)：

第一，建立一個(gè)有效的社會(huì)保障體系，從制度層面解決七大民生問題。

第二，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，構(gòu)建一個(gè)合理穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。把城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，以壯大中產(chǎn)階層。

第三，要培育一個(gè)“三元構(gòu)架”的成熟的社會(huì)。首先是政府公權(quán)力這一元要?dú)w位，不搞全能主義，統(tǒng)包整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。改革的目標(biāo)是建立一個(gè)有限的政府，公共服務(wù)型的政府。其次，要從制度上保障社會(huì)組織的適度發(fā)展，放寬對民間組織的管制。政府要重視社會(huì)組織的發(fā)育，保障基層的自治權(quán)利。廣泛吸收社會(huì)組織參與公共政策的制定，鼓勵(lì)他們承擔(dān)更多的公共服務(wù)，努力營造官民共治的社會(huì)管理格局。

此外，以公有制、非公有制企業(yè)，以及個(gè)體工商戶為主體的市場一元，要充分保證其資源配置的權(quán)利，盡量減少政府直接干預(yù)企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介分開，讓創(chuàng)造財(cái)富的市場主體發(fā)揮更大更好的作用。

以政府公權(quán)力為主導(dǎo)，把社會(huì)自治權(quán)利和市場資源配置的權(quán)力落實(shí)好，使社會(huì)三元構(gòu)架各得其所，相互配合，相互協(xié)調(diào)，形成和諧的公民社會(huì)。

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