周瑞金：改革不可止步不前

2013年11月14日 00:36
來源：華夏時報

人參與條評論

目前市場經濟體制改革要深入，就要進一步改變政府權力太大、權力介入市場使市場受到扭曲的局面。所以，擺正政府和市場的關系，這很重要。政府與市場的邊界擺正之后，就可以防止和減少尋租的機會，政府就不應該再干預微觀的經濟，特別是不能以宏觀調控的名義干預經濟。

如果政府與市場的關系真的要擺正或厘清的話，那就要涉及多個方面的改革。

首先是農地流轉的改革。因為現在主要是土地征用和拆遷引起的群體性事件矛盾最大。

現在農地的所有權是集體的，使用權是農民的，政府應該把所有權歸還給農民，讓農民有自己土地流轉的權力，能夠按照開發商開發的利益得到補償。但現在補償多落到政府身上，若把這一塊補償還給農民，就可以解決很多矛盾，也劃清了政府和市場的界限。

但由于地方基層政府嚴重依賴土地財政，可以從中獲得最大的好處，所以問題的解決存在很大難度。我們看到，土地價格由房地產商和政府主導形成，農民得到的補償就很少，所以土地價格應直接由農民和房地產商協商形成。我認為這個問題的解決，既劃清了政府和市場的邊界，又有利于平息當前頻發的農村群體事件。

其次是國企壟斷問題。由于國資追求自身利益最大化，其與民資爭利的現象，在很多競爭領域普遍存在，凡是有高利潤的地方比如房地產市場，國資都要去。國資應在涉及國家安全以及保證國家特別需要的部門進行引導性投資，而不應與民企競爭，與民企爭利。相關問題，需要通過央企的改革來加以解決。

再有，是金融體制改革。現在金融都控制在國有商業銀行手中，而讓民間金融有發展空間，才是市場經濟。

改革不可止步不前

現在改革已不可能倒退，但要防止改革停滯在現有階段。所以習近平在廣東特別強調改革不停頓，開放不止步。這一點非常重要。現在大家都擔心改革停頓下來，因為改革很難攻堅，因為利益集團現在是得利的最好時期，深化改革必將使其利益受損，改革倒退也將使其利益受損，所以他們反對繼續改革也反對改革倒退。

新一屆領導明確地提出要推進改革，這種堅定堅決的態度，與社會形成了共識。最重要的，是敢于碰硬，敢于突破阻力。而且今天的阻力，不是二十年前鄧小平南巡的時候意識形態姓社姓資的爭論，而是雙方利益的博弈。因此改革就是進行利益的調整，所以，很重要的一點，就是既要有改革的政治勇氣，也要有改革的政治智慧。

我認為十八大之后這十年階段，改革的重點會放在社會體制上。我曾提出改革分三部分，其中經濟體制改革作為重點階段，已經基本完成了其建立社會主義市場經濟體制框架的任務，接下去就是深化和完善，加強法治，推動經濟改革。現在，應是以社會建設和社會體制改革為重點的階段。

新時期改革重點

應在社會建設

從我國改革行進的總體路線圖來看，我們花了25年時間，初步完成了經濟體制改革為重點的階段，建立起了社會主義市場經濟體制的框架。2004年開始轉入了以社會體制改革和社會建設為重點的階段，約要20年左右時間，然后才進入以政治體制改革為重點的階段(文化體制改革貫穿在三個階段)。因此，習李時代改革的重點，應該放在社會建設和社會體制改革上。也就是說，主要解決三個方面的任務：

第一，建立一個有效的社會保障體系，從制度層面解決七大民生問題。

第二，推進城鎮化，構建一個合理穩定的社會結構。把城鎮化與新型工業化、信息化、農業現代化結合起來，以壯大中產階層。

第三，要培育一個“三元構架”的成熟的社會。首先是政府公權力這一元要歸位，不搞全能主義，統包整個經濟社會事務。改革的目標是建立一個有限的政府，公共服務型的政府。其次，要從制度上保障社會組織的適度發展，放寬對民間組織的管制。政府要重視社會組織的發育，保障基層的自治權利。廣泛吸收社會組織參與公共政策的制定，鼓勵他們承擔更多的公共服務，努力營造官民共治的社會管理格局。

此外，以公有制、非公有制企業，以及個體工商戶為主體的市場一元，要充分保證其資源配置的權利，盡量減少政府直接干預企業，真正實現政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介分開，讓創造財富的市場主體發揮更大更好的作用。

以政府公權力為主導，把社會自治權利和市場資源配置的權力落實好，使社會三元構架各得其所，相互配合，相互協調，形成和諧的公民社會。