譚浩俊：從基礎性到決定性政府放權信號明顯

2013年11月14日 01:38
來源：每日經濟新聞

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◎譚浩俊

十八屆三中全會公報于11月12日晚間發布，對于這一國內外高度關注的會議，不少專家及研究機構均作出解讀，筆者認為比較突出的一點，是將市場對資源配置的作用由“基礎性”轉向“決定性”。

眾所周知，黨的十四大報告首次提出市場對資源配置的作用，當時的提法是，“發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，但卻設了一個前提，就是“在社會主義國家宏觀調控下”。這也意味著，雖然市場可以對資源配置發揮基礎性作用，但必須在政府的有形之手控制下。

直到黨的十七大報告，相關的提法和要求才出現轉變，“要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。這次轉變還是具有很大的突破性。從“國家宏觀調控下”到“從制度上”的轉變，已有了比較明顯的市場經濟特征，有了市場化元素。制度與調控相比，更符合市場經濟要求，更淡化了計劃經濟色彩。而且，這里所說的“制度”，基本是按照市場經濟要求制定的，也是需要按照市場經濟要求執行的。

正是因為有這樣的轉變，此后數年，市場對資源配置的基礎性作用，在很多領域得到發揮。

剛剛閉幕的十八屆三中全會，將市場對資源配置的作用從“基礎性”調整為“決定性”，無疑是一次思想的跨越。“決定性”意味著，在今后資源配置過程中，政府將不能再對市場進行過度干預，不能對市場加以控制，而必須放權于市場，放手于社會，讓市場決定社會資源的配置，讓社會來檢驗資源配置的作用與效果。如果社會檢驗的作用與效果不明顯，市場就會作出自我調整。而政府則側重于做好規則的制定和市場秩序的維護工作，為市場對資源配置的決定性作用發揮，創造良好的環境。

這一點，從新一屆政府上任以來，頻繁向市場放權也可見一斑。如取消和下放了300多項行政審批事項、進行了金融改革試點、放開了貸款利率限制、改革了公司注冊資本登記制度等。與此同時，相關的立法工作也在不斷加快，征信體系建設不斷加強，很多政府嚴重缺位的方面，也在不斷得到加強。

隨著整體改革方案的公布，各項具體改革措施的出臺，政府放權也將擺到重要的議事日程。原來一直被認為必須由政府控制的行業和領域，或將逐步由政府主導、政府控制轉向市場決定、市場調節，政府則制定游戲規則、出臺監管辦法。

由于改革仍然是一項需要積極探索的工作，雖然經過三十多年的摸索，已經積累了一定經驗，但是，在改革過程中又出現了許多新問題。因此，在很多方面，仍然沒有現成的經驗可搬。因此，十八屆三中全會公報明確要求，必須將頂層設計和摸著石頭過河結合起來。頂層設計，自然是為了減少改革的阻力、減少對市場的干預，摸著石頭過河，則是繼續按照市場對資源配置作用的要求，進行摸索和探索，并盡可能讓市場發揮“決定性”作用。

從“基礎性”到“決定性”，政府放權的信號已經非常明確，關鍵就要看各項具體措施如何制定、如何落實、如何發揮效率。如果各項措施到位，政府的放權工作也就算到位，市場的“決定性”作用也就能夠發揮。