吳敬璉：三中全會已對配套政治體制改革作部署

2013年11月14日 01:54
來源：第一財經日報作者：張有義范世濤

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十八屆三中全會對中國下一步改革做出了全面部署，新一輪改革實施在即。全會提出，深化經濟體制改革要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用來進行。

著名經濟學家吳敬璉在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，建立起來一個統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。十八屆三中全會的這一決定對于全面深化經濟體制改革具有重大意義。

吳敬璉認為，命令經濟體制與市場經濟體制雙軌并存的條件下，經濟運行還面臨行政保護、地區保護、壟斷盛行等很多體制性障礙：一是“條塊分割”、市場割據；二是政府行政干預過多；三是各類市場的發展參差不齊，商品市場發展也許還可以說差強人意，要素市場就發育程度低下，秩序混亂，所以需要加快市場體系建設。

吳敬璉針對要素市場發育嚴重滯后問題，重點指出十八屆三中全會所涉及“土地和金融市場”的新目標。

他認為，為什么這些年來各個地方普遍熱衷于“攤大餅”的“造城運動”，就是因為政府可以利用農地和城市工商業用地、住宅土地的巨大差價，支持土地財政，在“造城”的拆遷和征地過程中謀取了極大利益，并造成了土地拆遷等群體性突發事件。

三中全會決定要“賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制”。“這就為妥善處理城鄉關系指明了正確的方向。”吳敬璉說。

對于金融市場體系，吳敬璉表示，現在金融市場還很不完善，各級政府也常常進行干預，以達成自己的投資目標。“三中全會再次提出‘完善金融市場體系’的任務，非常重要”。

他認為金融領域的改革以下幾方面需要重點進行：一是金融市場要投資主體和融資工具更加多元化；二是要按照全會的要求，“完善主要由市場決定價格的機制”，加快利率、匯率市場化并繼續推進人民幣資本項下的可自由兌換；三是要“建立公平開放透明的市場規則”，在法治基礎上進行合規性監管，證券市場的監管重心要放在完善強制性信息披露及配套制度上。

對于財稅領域的改革，吳敬璉說：“最重要的進展，就是公報里講的‘建立現代財政制度’。這話比較抽象，但前后文對現代財政制度有一些說明，如‘完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率’，‘改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度’。結合中國財稅制度的基本格局，表明現在財政制度的精神是適應了進一步完善社會主義市場經濟需要，但貫徹落實還需要更為具體展開”。

吳敬璉認為，這次全會是以經濟體制改革為重點。“但從全會公報看，對配套的政治體制改革已經進行了部署，其中很多內容對打破特殊既得利益藩籬、切實深化改革具有重要意義。比如，全會要求‘加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主’；‘讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行’；‘加強社會主義民主政治制度建設，推進法治中國建設，強化權力運行制約和監督體系’等等。這些方面都是有利于抑制各級政府力圖掌控市場的過度干預活動，都有利于理順政府和市場的關系，有利于經濟體制改革的全面推進”。

他表示，政治體制改革有三項主要內容：建立法治，推進民主和實施憲法治理。其以當前格局判斷，從建設法治中國入手，政治體制改革可能會更容易取得成效。

（特約記者范世濤系北京師范大學經濟與資源管理研究院講師）