江平：法治出問題市場不能“獨善其身”

2013年11月14日 01:54
來源：第一財經日報作者：秦夕雅

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12日公布的十八屆三中全會公報提出，建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，維護人民權益。讓維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權、檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

“我一直堅持認為法治壓倒一切。當前中國市場自由不夠，市場秩序混亂，公權和私權之間沖突，出路是法治”。近日，法學家、中國政法大學終身教授江平接受《第一財經日報》記者采訪時說。

多年來，江平竭力為法治中國奔走呼吁。

江平認為，現在談的市場經濟就是法治經濟，其中包括兩層含義：一是自由的經濟，自由的法治，二是秩序的經濟，秩序的法治。二者結合在一起，構成了完整的“法治與經濟”的概念。

市場經濟的法治基礎存在問題，市場不可能“獨善其身”。但中國的法治之路注定曲折，要實現法治，只有依靠堅持不懈的努力。

2003年《行政許可法》頒布實施，至今已逾十年。在新一屆政府大力倡導轉變政府職能、釋放改革紅利的當下，政府與市場的邊界依舊在摸索中調整。

“《行政許可法》是在實行中出了問題。在（《行政許可法》的）立法過程中，立法報告明確談到，當事人自己能解決，盡量讓自己解決，解決不了的由社會解決，當事人和社會都不能解決的再交給政府。但是實際情況呢？實施十年，執行過程中出現了問題，政府干預過多，并不盡如人意。”江平向記者談到。

江平認為，如果不能夠確立“先市場、后社會、再政府”的正確順序，那么中國的經濟體制就不可能完善。

盡管依“法”而治存在問題，但江平對本屆政府執政后所釋放的改革態度仍持有樂觀態度，“從目前看，行政審批制度和行政體制改革在預期之中。”

法治進程中，對政府權力的約束不僅在于清晰界定政府與市場的邊界，更應體現在對權力的監督和約束，這便是司法獨立的題中之義。堅持司法獨立和公正，是依法執政、依法治國的根本要求。要實現司法獨立，江平認為應首先使地方法院獨立于地方政府，不受地方政府對審判的干預。

江平認為，要確保法治統一，地方法院應由中央集中管理，包括核心的財政撥款和人事任免權回收到中央。

“地方法院由中央集中管理，獨立于地方政府，我是希望這個改革能夠首先實現。”江平談到，“因為這個改革并不意味著法院的完全獨立，而是先獨立于地方，獨立于地方是司法獨立的關鍵步驟。在地方，縣長、縣委書記給法院打招呼是司空見慣的事情，對法院的干預，往往地方更多，中央更少。所以我認為，法院絕對有必要先脫離地方，然后再談法院的其他改革。”

江平認為，現在地方法院受地方政法委領導，后者常以地區穩定為由，從而影響當地法院判案。若能將地方法院的權力收歸中央，就可大大免除受地方以維穩為名的干擾。這樣，法院就有可能不以地方穩定為依據和前提，從而實現公正判案。