十八屆三中全會：治理現代化才能共筑中國夢

2013年11月14日 01:55
來源：第一財經日報

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十八屆三中全會系列社論之二治理現代化才能共筑中國夢

十八屆三中全會閉幕，公報透露的各大亮點引發全社會的熱議。其中，許多人把目光聚焦在中央首次提及的推進國家治理體系和治理能力現代化。有學者把它解讀為兩個維度，一是從權力的來源、權力的行使、權力的制約三個方面改善治理現狀，二是從政府、市場和社會切入調整三者的合理關系與地位。

在治理現代化的背景下，公報指出：必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

當公報提出推進治理體系與治理能力現代化，從另外一個視角去看，就必須承認我們在有一些領域的治理還不夠現代化。尤其是，我們過去三十五年的改革發展一直在努力提升治理水平，有的領域也做得不錯，但是把它當成一個體系來看待，應當說還沒有做到，所以我們下一步要做到。

從第一個維度來說，權力來源于人民，通過歷史性的選擇與階段性的選舉不斷確保權力始終屬于人民，進而保證權力在授予國家機關后能夠堅守原則與底線，依據憲法法律賦予的責任始終為人民服務，一旦權力背離初衷，那么就需要制約權力的力量。

正如公報所言，“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。”顯然，打造這樣的制度籠子就是推進國家治理體系現代化的過程。治理能力的現代化就是國家機關行使權力符合憲法法律和現代政治文明規范，這也是不斷調整和修正的過程。

對于政府而言，最關鍵的治理能力就是依法行政的能力，“法無明文授權即禁止”。而在現實中，一些地方政府因為無權行政、越權行政導致了不少社會矛盾激化，既侵害了群眾的合法利益，也損害了政府公信力。這就說明治理的現代化既有迫切性也有必要性，而治理水平也將成為評價各級政府官員的重要指標。

從第二個維度說，政府、市場和社會三者的關系應該是有機統一的，但在現實中存在市場的手裝在政府身上，以及政府與社會的兩個車輪一大一小等問題。國家治理體系的現代化就意味著調整這三者的關系，正如全會指出的“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。

一旦發生政府有錯位的問題，就應該像李克強總理所說的，“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”。當然，這個過程需要簡政放權，需要自我革命，可能會遭遇既得利益集團的阻力，但是這符合社會發展潮流的，也是滿足人民愿望的做法，必須有壯士斷腕的勇氣與魄力。現在，我們已經看到從中央到地方，不斷推行審批權改革，減少審批事項就意味著充分發揮市場在資源配置中起的決定性作用，同時也是推進反腐倡廉工作的標本兼治的路徑。

同樣，在政府、社會雙輪驅動中國前進的格局下，兩個車輪存在大小、轉速不統一的問題，也需要逐步調整。比如，過去我們在社會問題上，過度依賴政府出面解決，但是這樣往往既費錢費力，效果還不明顯。這次全會在公共安全方面就提出“要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系”。也就是說，需要把社會這方面的力量加以壯大，通過加大財政投入力度，拓寬政府購買社會工作服務范圍、擴大政府購買社會服務規模，最終有效滿足人民群眾個性化、多樣化、專業化服務需求。

三中全會已然閉幕，審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也將不日下發。對我們而言，更重要的是會議精神與要求能夠在實踐中得到落實和兌現。我們相信，推進國家治理體系和治理能力現代化，再結合中央關于深化改革的其他部署，我們是可以將國家推上“臻于郅治”的軌道，實現中華民族偉大復興的中國夢。