清華專家：三中全會(huì)定調(diào)養(yǎng)老金改革“公平可持續(xù)”

2013年11月14日 02:03
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：郭晉暉

人參與條評(píng)論

“在公平和可持續(xù)兩大原則指導(dǎo)下，三中全會(huì)后全國(guó)社保制度將正式進(jìn)入體系建設(shè)階段，而不僅僅是簡(jiǎn)單的框架搭建。”

十八屆三中全會(huì)公報(bào)對(duì)未來(lái)中國(guó)社保體系建設(shè)只提了一句話——建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，但卻蘊(yùn)含著對(duì)過(guò)去十年間社保改革諸多失誤之處的矯正。

清華大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏昨日接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，講公平和可持續(xù)恰恰說(shuō)明過(guò)去的制度框架中存在很多不公平和不持續(xù)的因素，在這兩大原則的指導(dǎo)下，三中全會(huì)之后全國(guó)的社保制度將正式進(jìn)入體系建設(shè)階段，而不僅僅是簡(jiǎn)單的框架搭建。

“就養(yǎng)老金的頂層設(shè)計(jì)而言，‘公平’就是指導(dǎo)下一步如何并軌，‘可持續(xù)性’是指為了保持基金中長(zhǎng)期收支平衡需要增加繳費(fèi)年限，這等于已經(jīng)定調(diào)了。”楊燕綏說(shuō)。

公平：消除身份和地位差別

“十一五”規(guī)劃期間，中國(guó)基本完成了社會(huì)保障體系框架的搭建，但這個(gè)框架存在很多問(wèn)題，比如城鄉(xiāng)分割、制度碎片化等，最受詬病的就是身份不同而導(dǎo)致的待遇差別，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金的養(yǎng)老待遇相差過(guò)大。

楊燕綏說(shuō)，社會(huì)保障是保障公民基本安全的制度體系，應(yīng)該消除人的身份和地位的痕跡。全會(huì)公報(bào)提出公平的原則要將公平的指導(dǎo)下，消除城鄉(xiāng)差距、多軌制差距，以及戶籍制度帶來(lái)的差異和不公平。

具體政策取向上，公平將指導(dǎo)下一步的并軌，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金并軌，不同人群之間醫(yī)療保險(xiǎn)制度的并軌，也包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的并軌，這些都將一步步地推進(jìn)。

正在進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)中，并軌是一大難點(diǎn)。從2008年開(kāi)始，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌試點(diǎn)。但時(shí)隔五年，基本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，被業(yè)內(nèi)稱為“失敗的試點(diǎn)”。

同時(shí)，1000萬(wàn)公務(wù)員是否與3000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員一起進(jìn)行并軌也是一個(gè)焦點(diǎn)，如果公務(wù)員不進(jìn)去，事業(yè)單位和企業(yè)合并比較困難，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革很難有效推進(jìn)。據(jù)本報(bào)記者了解，雖然人社部曾經(jīng)就并軌公開(kāi)表態(tài)是大勢(shì)所趨，但實(shí)際上對(duì)于公務(wù)員是否參加卻含糊其辭，并沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。

社保改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要行政體制改革、財(cái)稅制度改革、金融制度改革和收入分配制度改革結(jié)合起來(lái)。楊燕綏認(rèn)為，公報(bào)中這些內(nèi)容雖然沒(méi)有和社保寫(xiě)在一起，但卻是社保改革的基礎(chǔ)。

比如戶籍制度改革之后，隨著戶籍管理的淡化，社保卡的功能將越來(lái)越被強(qiáng)化，戶籍制度改革同時(shí)應(yīng)該推進(jìn)社保號(hào)碼和社保卡，以及背后個(gè)人檔案的管理。

“社保卡記錄終身、便攜流動(dòng)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)將消除戶籍所帶來(lái)的身份不公平，社保卡的推行也將沖擊當(dāng)前行政管理體制中的多龍治水和信息孤島。”楊燕綏說(shuō)。

然而，統(tǒng)籌層級(jí)向中央提升，社保數(shù)據(jù)向上集中是社保卡取代戶籍管理的前提。當(dāng)前社保統(tǒng)籌層次過(guò)低因此成為社保卡全國(guó)推行最重要的障礙，縣市級(jí)的統(tǒng)籌決定了它不可能全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

可持續(xù)：合理確定繳費(fèi)和領(lǐng)取比例

楊燕綏認(rèn)為，當(dāng)前社保制度中存在很多短期行為，尤其是在資金的籌集上缺乏長(zhǎng)期的可持續(xù)性。

根據(jù)國(guó)際勞工組織的定義，社會(huì)保障存在七大風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)已經(jīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)都做出了制度的安排。養(yǎng)老、醫(yī)療以及傷殘?jiān)谥袊?guó)都是長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，需要長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)安排。

楊燕綏認(rèn)為，公報(bào)中的可持續(xù)性主要是指基金的可持續(xù)性，其中涉及很多的問(wèn)題，比如繳費(fèi)年限是否應(yīng)該延長(zhǎng)，退休前的繳費(fèi)和退休后的發(fā)放要有合理的比例等。

在她看來(lái)，公報(bào)提出可持續(xù)性已經(jīng)為下一步延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，或是領(lǐng)取時(shí)間的改革定了調(diào)，但延長(zhǎng)多長(zhǎng)時(shí)間，什么時(shí)候領(lǐng)取等具體問(wèn)題要以統(tǒng)計(jì)中的人口預(yù)期壽命數(shù)據(jù)為依據(jù)，并不是政府拍腦袋可以決定的。

“確保資金中長(zhǎng)期收支平衡，不是僅僅滿足于眼前提高待遇和做一些短期的承諾，而是按照風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期性，保證基金的收支平衡。”楊燕綏說(shuō)。

關(guān)于三中全會(huì)之后是否會(huì)提高社會(huì)保障的待遇水平，楊燕綏說(shuō)，待遇過(guò)低的肯定會(huì)提高，但不是所有的人都會(huì)提高。政府通過(guò)完善管理服務(wù)，降低生活成本也等于提高福利程度。三中全會(huì)報(bào)告中提出服務(wù)性政府，改善民生等一攬子工程，就是要通過(guò)多方面的改革提升福利水平。

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