林采宜：三中全會的四看點

2013年11月14日 02:06
來源：第一財經日報作者：林采宜

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我個人認為，黨的十八屆三中全會公報比較重要的看點有以下四個方面：

第一個看點是“使市場在資源配置中起決定性作用”。

這是本屆三中全會公報最亮的亮點，是新一屆政府施政綱領中對市場化改革方向的確認。

公報明確指出：“建設統一開放、競爭有序的市場體系”，“形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。”讓市場這只無形之手來配置資源，體現了兩個原則：一是公平，二是效率。落實到具體的政策措施，將主要體現為包括利率市場化在內的所有要素價格的市場化改革。讓不同的經濟主體享有平等的要素價格，這是市場公平競爭的起點，價高者得的市場資源配置原則最終導向的是各種要素使用的高效率。

一些人對三中全會沒有明確提出“國企改革”的概念感到失望，筆者恰恰認為，“使市場在資源配置中起決定性作用”已經充分明確了在新的經濟體系中政府和市場的關系，政府的行政之手退出，讓市場主體在平等的價格機制下去獲取要素，贏得消費者，實際上暗含著取消國有企業原先在價格雙軌制下享有的資源特權以及在行業壟斷格局下操作產品價格的優勢，不提“國企改革”只是不再以自上而下的行政命令來促進國企改革，而是以市場競爭這雙無形的手去促進國企在市場競爭中優勝劣汰，當國企失去行政干預形成的各種優勢時，出路只有兩條，一是改革內部經營管理制度，提高自身的市場競爭能力，二是被淘汰、兼并收購。通過市場競爭來改革國企更加體現效率和公平原則。

第二個看點是“促進國際國內要素有序自由流動”。

12年前，中國加入了WTO，當時，我們是以廉價勞動力這一優勢加入國際分工和全球化競爭的，可以說，勞動力要素在商品的自由凈出口和跨境人才流動中已經充分體現。在這種形勢下，三中全會公報再次提出“促進國際國內要素有序自由流動”，更多的是指通過自由貿易區和資本項目的開放，讓國內的資本要素能走出去，和國際市場“深度融合”，提高中國資本對外投資的收益率，將這條施政綱領落實到具體的政策實施，將是資本項下的人民幣可兌換和自由貿易區、離岸金融中心的繁榮發展。

作為一個經濟大國，中國和國際市場深度融合的不應僅僅是商品、勞動力，還有新興服務性產業，所以，從這個意義來看，“促進國際國內要素有序自由流動”意味著中國的進一步對外開放，不僅僅是作為一個制造大國，同時也是作為一個資本大國、科技大國，加入全球的經貿合作。

第三個看點是“建立城鄉統一的建設用地市場”。

李克強總理曾提出以“城鎮化”建設來縮小城鄉二元結構下的收入差距和福利差距。而城鎮化的核心要義應該包括兩個方面：一是城鄉居民享有均等的社會福利保障，二是推動農村的現代化建設。

從第一個方面來看，農民離開土地，進城務工并最后作為新移民定居城市，必然面臨著農村房產及宅基地使用權的處置問題（這是歷史上國家給農民的最重要的福利），“建立城鄉統一的建設用地市場”實際上為進城務工、定居的農民處置農村的宅基地使用權提供了一個合法的轉讓渠道；從第二個方面來看，農業現代化一般是以農村土地的集中經營為基本前提的，建立土地流轉的交易市場本質上有利于農村土地通過自愿交易實現集中和規模化、集約化開發利用，這是鄉村現代化的重要前提。

第四個看點是“建設法治中國”。

公報指出，要“推動上層建筑和經濟基礎相適應”，“推進法治中國建設”。市場經濟的持續發展需要公平競爭的法治環境，政府職能的規范履行也需要完善的法治環境，“法治中國”落實到財稅體制改革上，則是完善立法、透明預算。這是把權力關進籠子的一個具體實施，通過透明預算，建立起人大及公眾對財政預算支出的監督和約束機制，使得公共財政資源能夠取之于民、用之于民，最大限度地提高政府在使用財政資源上的廉潔性。同時，依法征稅，預算公開也是優化資源配置，促進社會公平的制度保障。當然，“建設法治中國”綱領下更令人矚目的是“深化司法體制改革”，“完善人權司法保障制度”，這是一個現代國家長治久安的根本保障。

總體而言，市場經濟、法治國家、多元文化是現代國家的基本框架，也是中國改革開放的終極目標。這三個理念，都在三中全會里得到了不同程度的體現。

（作者系國泰君安證券首席經濟學家）