林采宜：三中全會的四看點(diǎn)

2013年11月14日 02:06
來源：第一財經(jīng)日報 作者：林采宜

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我個人認(rèn)為，黨的十八屆三中全會公報比較重要的看點(diǎn)有以下四個方面：

第一個看點(diǎn)是“使市場在資源配置中起決定性作用”。

這是本屆三中全會公報最亮的亮點(diǎn)，是新一屆政府施政綱領(lǐng)中對市場化改革方向的確認(rèn)。

公報明確指出：“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”，“形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。”讓市場這只無形之手來配置資源，體現(xiàn)了兩個原則：一是公平，二是效率。落實到具體的政策措施，將主要體現(xiàn)為包括利率市場化在內(nèi)的所有要素價格的市場化改革。讓不同的經(jīng)濟(jì)主體享有平等的要素價格，這是市場公平競爭的起點(diǎn)，價高者得的市場資源配置原則最終導(dǎo)向的是各種要素使用的高效率。

一些人對三中全會沒有明確提出“國企改革”的概念感到失望，筆者恰恰認(rèn)為，“使市場在資源配置中起決定性作用”已經(jīng)充分明確了在新的經(jīng)濟(jì)體系中政府和市場的關(guān)系，政府的行政之手退出，讓市場主體在平等的價格機(jī)制下去獲取要素，贏得消費(fèi)者，實際上暗含著取消國有企業(yè)原先在價格雙軌制下享有的資源特權(quán)以及在行業(yè)壟斷格局下操作產(chǎn)品價格的優(yōu)勢，不提“國企改革”只是不再以自上而下的行政命令來促進(jìn)國企改革，而是以市場競爭這雙無形的手去促進(jìn)國企在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，當(dāng)國企失去行政干預(yù)形成的各種優(yōu)勢時，出路只有兩條，一是改革內(nèi)部經(jīng)營管理制度，提高自身的市場競爭能力，二是被淘汰、兼并收購。通過市場競爭來改革國企更加體現(xiàn)效率和公平原則。

第二個看點(diǎn)是“促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動”。

12年前，中國加入了WTO，當(dāng)時，我們是以廉價勞動力這一優(yōu)勢加入國際分工和全球化競爭的，可以說，勞動力要素在商品的自由凈出口和跨境人才流動中已經(jīng)充分體現(xiàn)。在這種形勢下，三中全會公報再次提出“促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動”，更多的是指通過自由貿(mào)易區(qū)和資本項目的開放，讓國內(nèi)的資本要素能走出去，和國際市場“深度融合”，提高中國資本對外投資的收益率，將這條施政綱領(lǐng)落實到具體的政策實施，將是資本項下的人民幣可兌換和自由貿(mào)易區(qū)、離岸金融中心的繁榮發(fā)展。

作為一個經(jīng)濟(jì)大國，中國和國際市場深度融合的不應(yīng)僅僅是商品、勞動力，還有新興服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，所以，從這個意義來看，“促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動”意味著中國的進(jìn)一步對外開放，不僅僅是作為一個制造大國，同時也是作為一個資本大國、科技大國，加入全球的經(jīng)貿(mào)合作。

第三個看點(diǎn)是“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”。

李克強(qiáng)總理曾提出以“城鎮(zhèn)化”建設(shè)來縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的收入差距和福利差距。而城鎮(zhèn)化的核心要義應(yīng)該包括兩個方面：一是城鄉(xiāng)居民享有均等的社會福利保障，二是推動農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。

從第一個方面來看，農(nóng)民離開土地，進(jìn)城務(wù)工并最后作為新移民定居城市，必然面臨著農(nóng)村房產(chǎn)及宅基地使用權(quán)的處置問題（這是歷史上國家給農(nóng)民的最重要的福利），“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”實際上為進(jìn)城務(wù)工、定居的農(nóng)民處置農(nóng)村的宅基地使用權(quán)提供了一個合法的轉(zhuǎn)讓渠道；從第二個方面來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般是以農(nóng)村土地的集中經(jīng)營為基本前提的，建立土地流轉(zhuǎn)的交易市場本質(zhì)上有利于農(nóng)村土地通過自愿交易實現(xiàn)集中和規(guī)模化、集約化開發(fā)利用，這是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要前提。

第四個看點(diǎn)是“建設(shè)法治中國”。

公報指出，要“推動上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)”，“推進(jìn)法治中國建設(shè)”。市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展需要公平競爭的法治環(huán)境，政府職能的規(guī)范履行也需要完善的法治環(huán)境，“法治中國”落實到財稅體制改革上，則是完善立法、透明預(yù)算。這是把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的一個具體實施，通過透明預(yù)算，建立起人大及公眾對財政預(yù)算支出的監(jiān)督和約束機(jī)制，使得公共財政資源能夠取之于民、用之于民，最大限度地提高政府在使用財政資源上的廉潔性。同時，依法征稅，預(yù)算公開也是優(yōu)化資源配置，促進(jìn)社會公平的制度保障。當(dāng)然，“建設(shè)法治中國”綱領(lǐng)下更令人矚目的是“深化司法體制改革”，“完善人權(quán)司法保障制度”，這是一個現(xiàn)代國家長治久安的根本保障。

總體而言，市場經(jīng)濟(jì)、法治國家、多元文化是現(xiàn)代國家的基本框架，也是中國改革開放的終極目標(biāo)。這三個理念，都在三中全會里得到了不同程度的體現(xiàn)。

（作者系國泰君安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

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