八問中央全面深化改革領導小組

2013年11月14日 02:55
來源：新京報作者：王姝

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十八屆三中全會公報全文

十八屆三中全會會議公報提出，“中央將成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。”

“中央全面深化改革領導小組”是一個什么樣的機構？誰擔任領導小組組長？這個新機構跟其他中央層面的領導小組，分工會不會有重合？在新機構的推動下，改革將“全面”、“深化”到什么程度？

對此，國家發改委經濟研究所研究員常修澤、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林、中國人民大學公共管理學院公共政策與安全研究所教授毛壽龍、國家行政學院教授竹立家等專家學者，接受新京報專訪，作出了解讀。

中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。

——十八屆三中全會公報

1 領導小組如何界定

“不是實體部門，是改革最高領導機構”

受訪專家學者們表示，“中央全面深化改革領導小組”不是一個實體性部門，而是改革的最高國家領導機構。“這樣的機構從未有過，跟之前的國家體改委仍有區別。”常修澤說。

成立于1982年的國家體改委，在上世紀80年代至90年代，一直擔負“改革中樞”的重任，被視為中國改革的頂層設計機構。

常修澤表示，雖然都有“頂層設計”的職能，但國家體改委是在政府層面，是國務院的組成部門，而“中央全面深化改革領導小組”是黨中央設立的，層級更高、協調面更寬、更具權威性。“所有與改革有關的部門，都由中央統籌協調，既有政府部門，比如經濟領域的改革涉及財政部、國資委、央行等20多個部門，也有中央機構，比如中央編制辦、中央政法委等。”

“相當于一個改革的總指揮部，確保改革的系統性、整體性和協同性。”他說。

2 為何設立領導小組

“頂層設計旨在沖破各種利益關系”

國家體改委撤并后，改革的職能主要由國家發改委負責。但發改委近年來屢受質疑，張維迎等學者曾在公開場合質疑，“過去十年只關注發展，不太關注改革”。

毛壽龍提出，發改委自身也是改革對象，如審批權的改革，就觸及到發改委的自身利益，因此發改委并不適合成為全面深化改革的牽頭部門。“歷經35年，改革已經不只局限于經濟領域，也涉及政治體制改革和社會體制改革，任何一個職能部門都難以擔負這樣的重任，現實要求成立國家層面的領導機構。”

遲福林認為，當下已進入改革深水期，一項改革措施如果觸及利益格局，就會引發矛盾和阻力，“現實情況要求中央抓頂層設計，來協調部門利益、地方利益、企業利益等利益關系”。

竹立家表示，接下來的改革都是啃“硬骨頭”，只有成立一個利益超脫的機構，才能推動改革走向深入。“比如起草法規，如果由某一個國家部委牽頭，難免導致部門利益合法化，改革就會遇到阻力。”

3 怎么看“全面”改革

“涉及‘五位一體’、軍事、黨建等多方面”

受訪專家學者們表示，三中全會公報提出“政治、經濟、社會、文化、生態文明‘五位一體’改革”，意味著領導小組將對經濟體制、政治體制、社會體制、文化體制、生態文明制度建設等五大方面，作出決策和部署。

常修澤表示，在“五位一體”改革中，政治體制改革的難度最大。

毛壽龍說，除了“五位一體”改革，三中全會公報還提到了法治、反腐、軍事、黨建等方面的改革，“表明這些方面的改革，也將納入到頂層設計的范疇中”。

毛壽龍認為，全面改革涉及多個主體，“不僅有中央層面的，還有地方層面的；不僅有政府主體，還有企業主體，以及社會組織、群體和階層。全面改革如何協調這些關系？這將是全面深化改革領導小組面對的問題”。

4 “深化”到何種程度

目標是國家治理體系和治理能力現代化

全會公報明確改革時間表，“到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”。

常修澤認為，下一步，“五位一體”改革將制定階段性標準體系，“哪些是重要領域？哪些是關鍵環節？通過什么標準來衡量是否取得了決定性成果？這些都需要明確”。

毛壽龍說，三中全會公報提出，全面深化改革的總目標是“推進國家治理體系和治理能力現代化”。因此，改革的深度將向“國家治理體系和治理能力現代化”邁進。

“這是第一次提出治理體系現代化，而治理體系是深層改革。”毛壽龍說，“過去的改革比較關注對策，也就是針對出現的問題，采取什么樣的應對策略，但接下來的改革將觸及一些根本性制度問題。比如反腐，接下來不僅要‘打老虎’，更要從制度反腐方面發力”。

5 誰來擔任小組組長

“涉及全面改革，總書記或出任組長”

受訪專家學者們認為，按照此前的中央財經領導小組、中央農村領導小組等中央領導小組的組織機構設置“慣例”，中央全面深化改革領導小組的組長可能由黨中央的最高領導出任，副組長等組員應包括其他政治局常委和委員，以及來自相關國家部委的部長。

毛壽龍認為，三中全會公報提出了“五位一體”改革，以及軍隊、黨建等多方面改革，“如果只涉及政府改革，或者仍局限于經濟體制改革，那么可以由總理擔任組長。之前的國家體改委就采用了這樣的組織架構模式。但是涉及軍隊、黨建這樣的全面改革，組長可能由總書記擔任”。

此外，按照慣例，中央全面深化改革領導小組應下設辦公室。毛壽龍認為，辦公室主任應該由中央書記處書記或者正部級以上官員出任，推動全面實施，“頂層設計”的政策真正落實。

6 如何看“領導責任”

地方黨委應設統籌協調機構，推進改革

三中全會公報提到，中央成立全面深化改革領導小組，“各級黨委要切實履行對改革的領導責任”。

對此，受訪專家們認為，公報強調，“必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用”。在中央全面深化改革領導小組的基礎上，各省份黨委也應設立改革統籌協調機構，保證改革的“頂層設計”能夠自上而下貫徹實施，同時破解盤根錯節的地方利益格局。

遲福林說，要求黨委履行對改革的領導責任，這意味著“統籌協調、整體推進、督促落實”將成為黨委的職責，“特別是‘推進’和‘落實’各項改革決策和部署，將成為各級黨委的主要任務”。

遲福林認為，“五位一體”改革中，政治體制改革的任務尤為艱巨，“在政治體制改革中，各級黨委將發揮重要作用”。

7 發改委職責會變嗎

“發改委宏觀經濟調控等職責將更明晰”

中央全面深化改革領導小組成立后，原來擔負改革職能的發改委，工作職責會有什么樣的變化？

毛壽龍認為，中央全面深化改革領導小組是黨中央設立的改革最高領導機構，發改委是國務院的組成部門，二者是中央和中央部門之間的關系。發改委應該作為領導小組的成員單位之一，一方面負責完成領導小組布置的任務，另一方面繼續履行“監測宏觀經濟和社會發展態勢、提出宏觀調控政策建議、解決經濟運行中的重大問題”等職責。

他表示，本屆政府履新以來，以行政審批制度改革和機構改革，促進職能轉變。行政審批制度改革涉及較多的部門中，就有發改委。隨著改革的推進，發改委宏觀經濟調控等職責將更明晰。

8 小組職能是否重合

新設領導小組統籌所有與改革相關事宜

初步統計，目前設有中央財經領導小組、黨的建設工作領導小組、中央農村工作領導小組、國家安全工作領導小組、中央對臺工作領導小組等多個領導小組等。全面深化改革領導小組跟其他中央領導小組，在職能劃分上會不會有重合？

常修澤表示，各個中央領導小組之間，沒有層級之分，都是黨中央設立的領導機構。但從工作分工來看，中央財經領導小組、中央農村工作領導小組等，也有改革方面的職責。

以中央財經領導小組為例，作為中國經濟的核心領導和決策部門，其工作職責包括經濟運行、經濟發展、經濟體制改革。其中，經濟體制改革、經濟發展這兩大職責，中央全面深化改革領導小組也會涉及。“但從全會公報來看，應是中央全面深化改革領導小組統籌協調所有與改革相關的事宜。具體的分工和合作，還需要在實踐中摸索。無需置疑的是，中央全面深化改革領導小組成立后，中央財經領導小組將發揮更為重要的作用。”