媒體梳理“中”字頭 “國”字頭領導小組等改革機構

2013年11月14日 07:40
來源：新京報

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近5000字的報告，59次提到改革。前日，十八屆三中全會發布會議公告。其中，有關“中央成立全面深化改革領導小組”的表述備受關注。

梳理公開資料可發現，黨中央或者國務院層面專門成立改革類的領導小組等機構，已不是第一次。它們多在涉及攻克關鍵性的改革任務時出現，專門解決改革過程中“難啃的硬骨頭”。

只是，以往“中”字頭、“國”字頭的領導小組等改革機構，多解決具體領域的問題。如經濟、司法、醫衛等。這次成立的全面深化改革領導小組，則“負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實”，在此前非常罕見。

歷史回顧

體改辦涉部門最廣

通過設置專門的改革機構來完成重大、重要的改革事項，目前已成為比較常見的一種方式。

南開大學周恩來政府管理學院博士周望，對類似的問題頗有研究。

據他不完全統計，1949年特別是改革開放以來，黨中央、國務院設立過多種改革機構、小組。比如，“中”字頭的有中央和國家機關機構改革工作小組、中央政治體制改革研討小組等，“國”字頭的有國務院體制改革辦公室、國務院職稱改革工作領導小組等。

其中，國務院體制改革辦公室，“歷史上牽涉領域最為廣泛”。

那是在1980年5月，改革開放的大背景下，國務院組建了它，由時任國務院秘書長杜星垣兼任主任職務。

約兩年后，五屆全國人大決定，體改辦升級為“國家經濟體制改革委員會”，作為國務院組成部門。

國家體改委的主要任務是負責擬定全國經濟體制改革的總體設計，統一研究、籌劃和指導全國經濟體制改革的工作。

1998年，九屆全國人大第一次會議撤銷了國家經濟體制改革委員會，設置國務院經濟體制改革辦公室（簡稱“體改辦”）。時任財政部長、國家稅務總局局長的劉仲藜是主任。

2002年，任職體改辦主任兩年的王岐山調任海南，主任職位一直空缺。一年后，體改辦與國家發展計劃委員會合并，成立國家發展和改革委員會。

成立背景

多在重大會議后成立

周望認為，從“體改委”、“體改辦”，到“發改委”所承擔的實際改革工作來看，基本上限于經濟領域。

政治、司法、文化等其他方面的改革工作，一直是通過建立專門性的改革領導小組來實施。如中央司法體制改革領導小組、中央文化體制改革領導小組、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組等等。

改革小組的成立，往往在黨中央重要會議之后，或涉及到要攻克關鍵性的改革任務。“通過搭班子形式，加強攻克難關的組織保障。”周望說。

比如，中共十六大報告提出“推進司法體制改革”。為落實這一戰略部署，2003年4月，中央政法委員會向中央提出了《關于進一步推進司法體制改革的建議的請示》。同年5月，中央組建中央司法體制改革領導小組。

而2003年組建的中央文化體制改革工作領導小組，也是為了貫徹實施十六大報告對深化文化體制改革，加快發展文化事業和文化產業作出的戰略部署。

對于醫療、教育等民眾改革呼聲迫切的領域，國務院則分別成立了深化醫藥衛生體制改革領導小組、國家教育體制改革領導小組、全國農村義務教育經費保障機制改革領導小組。

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