許一力：三中全會(huì)公報(bào)不及預(yù)期或是另有所圖

2013年11月14日 14:45
來源：一財(cái)網(wǎng) 作者：許一力

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市場(chǎng)高度期待的三中全會(huì)公報(bào)公布。

很多人讀不懂，這個(gè)公報(bào)跟預(yù)期相比，好在哪？不及預(yù)期在哪？

說不及預(yù)期吧，是有道理的。看看股市的反應(yīng)就最明顯的說明這一切了。11月13日，出乎所有人意料，A股走出了快速下探，滬指破位，新題材受到權(quán)重拖累形成了恐慌式殺跌。

這說明，按照市場(chǎng)的解釋，三中全會(huì)的公報(bào)并沒有超出市場(chǎng)預(yù)期。

這種提法是否正確？從目前公布的公報(bào)來看，三中全會(huì)究竟傳遞了什么樣的改革思路呢？

在本次會(huì)議召開之前，市場(chǎng)對(duì)于三中全會(huì)的內(nèi)容已經(jīng)做出了非常全面甚至是大膽的猜測(cè)。從二胎政策、能源改革、國企拆分到土地流轉(zhuǎn)不一而足。對(duì)于會(huì)議的重要性，市場(chǎng)都有一個(gè)充分的預(yù)判。樂觀者認(rèn)為這將是中國經(jīng)濟(jì)的又一次巨大轉(zhuǎn)折，恰恰是在會(huì)前，國務(wù)院發(fā)展研究中心提出的383改革方案，進(jìn)一步推升了對(duì)于大刀闊斧式改革的預(yù)期以及市場(chǎng)的熱情。但我們估計(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)之后，既有利益方的阻力是有的，所以也有聲音認(rèn)為未來中國的改革仍然將是漸進(jìn)式的，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革難以一蹴而就。

從目前發(fā)布的公報(bào)內(nèi)容來看，至少是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革力度，與市場(chǎng)的樂觀預(yù)期確實(shí)形成了差距。如果要從會(huì)議公報(bào)中搜索所謂的“硬貨”，那么實(shí)際上真正的亮點(diǎn)確實(shí)比較有限，更多的舉措遵循著一直以來的基調(diào)。

但實(shí)際上，如果我們跳出經(jīng)濟(jì)改革的范疇來看此次的三中全會(huì)公報(bào)，是可以找到超預(yù)期的成分的。這個(gè)超預(yù)期體現(xiàn)在哪呢？從目前公布公報(bào)的一些蛛絲馬跡來看，三中全會(huì)改革的大方向和部分領(lǐng)域是超出預(yù)期的。

我們可以做個(gè)對(duì)比，此前對(duì)于改革的提法，一般都是“經(jīng)濟(jì)改革”，這次轉(zhuǎn)向了“全面深化改革”，改革的領(lǐng)域其實(shí)遠(yuǎn)超之前市場(chǎng)對(duì)于其僅經(jīng)濟(jì)改革預(yù)期。

另外，還可以做一個(gè)對(duì)比。歷屆三中全會(huì)的改革議題，幾乎全部以經(jīng)濟(jì)議題為主。比如，10年前的十六屆三中全會(huì)的核心議題是《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，而20年前的十四屆三中全會(huì)討論的核心內(nèi)容則是《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。這次十八屆三中全會(huì)的議題更加廣泛《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》議題肯定是要拓寬了，經(jīng)濟(jì)議題的重要性自然而然的下降。

從這里就能看出來，本屆三中全會(huì)《以全面市場(chǎng)化改革為總基調(diào)》，不再像此前兩輪三中全會(huì)僅僅局限于“經(jīng)濟(jì)體制改革”，而是將“市場(chǎng)化”的改革議題從經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)展到了政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域，有關(guān)政治體制改革的內(nèi)容會(huì)占據(jù)本次改革議題的半壁江山，這成為本次會(huì)議不同于以往三中全會(huì)的最大特點(diǎn)。

所以，僅以經(jīng)濟(jì)內(nèi)容來概括十八屆三中全會(huì)是比較狹隘的看法。十八屆三中全會(huì)與之前幾次的三中全會(huì)有很大不同，它在經(jīng)濟(jì)之外的議題相當(dāng)豐富。設(shè)立國家安全委員會(huì)、成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，都說明黨中央對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)的掌控力進(jìn)一步加強(qiáng)。在這些目標(biāo)正確的時(shí)候，這會(huì)讓突破改革障礙變得更加容易。公報(bào)中對(duì)司法、反腐、文化等制度建設(shè)的強(qiáng)調(diào)也同樣值得去關(guān)注。

可以樂觀一點(diǎn)的估計(jì)，三中全會(huì)帶來的很可能又是一輪中央對(duì)于下屬部門收權(quán)的過程，在這一過程之后，高層如果想進(jìn)一步推進(jìn)改革關(guān)鍵點(diǎn)的突破，則會(huì)更加容易。這是一種以退為進(jìn)的政治策略。

不管怎么說吧，僅憑會(huì)議公報(bào)來推測(cè)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策思路有相當(dāng)?shù)木窒扌裕珗?bào)并不是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的全文定稿，因?yàn)槠蓿瑫?huì)議公報(bào)高度凝練，因此可能掩蓋了一些隱藏在細(xì)節(jié)中的重要變化。另一方面，因?yàn)闀r(shí)間所限，僅僅三天的三中全會(huì)不可能將未來幾年的經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖畫得多么詳盡,更多的政策措施還需要在未來的細(xì)化中逐步成型。

因此，我們僅能通過對(duì)會(huì)議公報(bào)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的分析做出一個(gè)大致的判斷。根據(jù)現(xiàn)有的信息，我們可以勉強(qiáng)拼湊出三中全會(huì)的朦朧感。這個(gè)朦朧感包括一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：就是本次全會(huì)傳遞的仍然是“漸進(jìn)”改革的調(diào)子。在土地及生態(tài)和政治體制等領(lǐng)域，三中全會(huì)發(fā)出的信號(hào)超出了市場(chǎng)之前的預(yù)期，而在國企改革、壟斷行業(yè)改革、城鎮(zhèn)化方面似乎又有些不及預(yù)期。

這也正反映出了改革進(jìn)入深水區(qū)后的復(fù)雜,指望一次會(huì)議就能夠解決中國經(jīng)濟(jì)面臨的這些深層次障礙顯然不太現(xiàn)實(shí)。（作者系CCTV證券頻道評(píng)論員）

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