外媒：中國如何實現全面深化的改革

2013年11月15日 07:45
來源：鳳凰財經綜合

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鳳凰財經訊 11月13日英國《金融時報》刊登美國卡內基國際和平基金會高級研究員、前任世界銀行中國局局長黃育川（Yukon Huang）的評論文章，點評中國三中全會公報中提出的改革措施：成果是否真如人大常委會的一位官員所形容的那樣“史無前例”？亦或是官方所描述的“全面深化改革”？

三中全會大會的公報即鼓舞人心，同時又帶有一些不確定性。

與之前的公報一樣，本次大會的公報的內容還是很全面的。先是對過去政府的致敬（“高舉中國特色社會主義偉大旗幟”、“鄧小平理論”、“三個代表重要思想”），再是對于黨的領導的肯定。公報中還提到了許多無關痛癢的問題：建立創新型經濟，依法治國，加快完善文化管理體制。

人們對于公報有兩個問題很疑惑，一是，三中全會如何處理國企地位的問題；二是，新一屆領導班子如何展現其將要采取行動的意圖。

關于第一個問題，公報成功地劃分了政府和市場的邊界，市場將在資源分配中扮演“決定性”角色（不同于以往的“基礎性”），同時更好地發揮政府的作用。公報暗示，政府將會消除價格扭曲，抑制政府干預資源分配這一嚴重降低效率的行為。但是公報也再次肯定了公有制經濟的核心地位，這表明私營經濟還是受到了一定的限制。

針對第二個問題，公報公布，將建立一個中央領導的全面深化改革小組來推動改革。這也表明現在改革的難度比以往要大，涉及到各個不同的領域。根據目前人大常委會和國務院的責任劃分，要進行涉及各方利益的改革不太可能，而即將成立的領導小組將打破這一障礙。

三中全會的確為“深化改革提供了一個全面的框架”，但是公報并沒有涉及具體的改革細節。“改革什么”已經不重要了，接下來的爭論將集中于怎樣改革，何時改革還有改革的力度有多大。

公報中僅有的提到了細節的改革，一是針對特定機構的改革，二是有能力在全國范圍內開展的改革，比如在金融和財政領域。但是對于大多數改革來說，考慮到各地的不同，改革將主要在地方推行，結果也很難預知。

多年之后，如果市場真的開始扮演“決定性”角色，新的領導班子真的能夠從根本上改革主要經濟制度，這次三中全會將可能被人們銘記為“史無前例”的一次會議。

但是對于市場來說，現存的焦慮則是中國領導人是否能扭轉債務正快速積累的局面，并且找到一個更加可持續的經濟增長點。人們將希望看到一些具體的行動，來打破地方政府和他們控制下的銀行之間那不健康的紐帶。國家既是借款人，又是債權人，這一關系是造成中國一些“鬼城”產能過剩問題的根源。

市場還希望私企能夠在高附加值服務行業中扮演更重要的角色，比如金融、媒體、通信、教育還有健康領域。政府也有可能打破國企被偏袒的局面，允許私企占有更多的份額，但是完全私有化還是不太可能的。

假如對城鎮化進程的管理可以更完善，社會不安、增長經濟問題將有所解決，盡管這一現實經常不被承認。城鎮化不僅僅是讓更多的人從農村到城市，還是把農村與城市土地市場統一起來，并加以改革的過程，正如公報中所說，只有那樣，農民才可以把他們對于土地的使用權以公道的價格賣給集體，這不僅保證了公平，同時也刺激了消費增長。

中國的未來很大一部分寄托在保持政治穩定和經濟不斷增長上。公報中提到的許多措施將會促使更大的變革來抑制腐敗，提升社會公平意識；通過改革財政還有降低政府對銀行的依賴度將會增加政府透明度和提升政府的責任感；收縮國企權力，簡化政府機構將會抑制權力投機分子的出現；提升服務型經濟將會減少經濟增長對高耗能產業的依賴，同時阻止環境退化；城市化將幫助中產階級發聲，加大壓力促使信息公開流動，同時提升司法的獨立。總的說來，這些都將為習近平在本次大會上強調的“中國夢”增添實質內容。（高瑞梓/編譯）