袁志剛：自貿區利好半年后清晰

2013年11月15日 08:32
來源：新京報 作者：趙嘉妮

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袁志剛

自貿區概念到底利好在哪里、企業利好在哪里？相信半年以后就清晰了。

上海自貿區，會在都市圈建設的方面起到榜樣作用。

今年9月底上海自貿區掛牌前，由于所在城市的特殊性，區內的改革力度備受期待。

曾參與上海自貿區方案討論的復旦大學經濟學院院長袁志剛認為，上海自貿區的主要任務之一，是試驗多個領域在開放后可能產生的風險、潛在的漏洞以及防范和管理的方法。讓需要在全國范圍內進行的改革，在自貿區內先行試驗出較為成熟的方案，進而復制到全國。自貿區的改革方案將隨著試驗的推進而不斷改變。

上海自貿區不是政策優惠區

新京報：成立自貿區的想法很多年前就有，為何在今年成為現實？是一個什么樣的時機窗口？

袁志剛：近幾年，上海遭遇發展瓶頸，GDP增速也在下降。實際上，上海自貿區的更大背景就是中國改革開放三十幾年，碰到了很多結構性問題，很多深化改革的問題都已經擺到了日程上。

此外，金融危機后五年，世界上的全球化正在走向一個新趨勢，TPP（跨太平洋伙伴關系協議）的談判，TTIP談判（美歐雙方圍繞跨大西洋自由貿易協定的談判）等。在WTO多核談判已經越來越困難的情況下，一輪全新面貌的全球化悄然啟動。中國如果不積極加入上述各類談判，就有可能被邊緣化。

克強總理三月份視察上海，讓上海改革的思路豁然開朗。此后，自貿區的進程非常快。

新京報：最終方案公開前，外界猜測區內企業享有15%的企業所得稅率，是上海沒有去爭取這個稅率嗎？

袁志剛：上海自由貿易區不是政策優惠區，而是制度改革。并不是說中央給你多少優惠政策，讓上海優先發展，成為“增長極”、“發展極”。上海自貿區肩負著極其重要的任務就是“先行先試”。

所以，28平方公里不是一個地理概念，它是整個中國進一步改革的試驗田。試驗完成之后，也就是等到自貿區的三年結束之后，區內大量的政策，是要推廣到全國的。

新京報：你預計，一年以后，自貿區會有什么成果？

袁志剛：第一，不同領域，會不斷有后續的措施公布、補充。第二，會有新的一版的負面清單。國內外的企業，終于弄清楚了，上海自貿區是可期待的事情。這段時間，上海自貿區注冊很熱鬧，但是企業、股民還都搞不清楚，自貿區概念到底利好在哪里、企業利好在哪里？相信半年以后就清晰了。

自貿區要提高監管水平

新京報：上海自貿區主要的一個目的是要倒逼國內改革，哪些方面會較早出現“倒逼”？

袁志剛：首先是對政府行為。長期以來，政府已經形成慣性，習慣審批和親力親為，既是運動員又是裁判員。這已經導致現在中國的結構性問題越來越嚴重。上海自貿區里很重要的一個點，就是投資主體的放開。自貿區對外開放，同時也對內開放。我們對內開放的任務也很重，在境內區外，有很多壟斷領域還不能對民資開放的。

此外，中國的改革會碰到很多既得利益者，難以推動，就只能通過開放來倒逼。比如說，區內設立的民營銀行經過一段時間的經營，沒有出現大的問題，那就說明，這樣的開放推廣到區外也不會有什么問題。

新京報：有人擔心，自貿區開放之后，大量資本進出，是否會沖擊區外、國內的實體經濟和金融業？

袁志剛：如果自貿區的監管做不好，就會有沖擊。

所以，自貿區需要慢慢試驗，怎么放開比較安全。如何鑒別哪些是熱錢，哪些是真正的投資，以提高我們的監管水平。

投機者對全球實體經濟都有害，我們需要研究各種措施來對付他們。

自貿區會是都市圈榜樣

新京報：如果自貿區的改革達到可復制程度以后，對中國宏觀經濟有什么意義？

自貿區需要慢慢試驗，怎么放開比較安全。如何鑒別哪些是熱錢，哪些是真正的投資，以提高我們的監管水平。

袁志剛：現在的全球化有個新的變化，就是全球城市的出現。中國經濟真的要躋身世界最強，必須建設好幾個大都市圈，包括上海，環渤海的天津、北京，南部的珠江三角洲，西部的重慶，中部的武漢等等。大都市圈，將是全球城市結點，是全球資本、金融、勞動力、信息、知識、管理、品牌都集聚的地方。

但是，都市圈并不是說要把所有的東西都要云集在一個地方，這樣的城市也沒辦法發展。上海自貿區，會在都市圈建設的方面起到榜樣作用。講得簡單一點，就是迅速把上海變成像香港、新加坡一樣的城市。

新京報：很多城市都上報自貿區項目，廈門、天津、廣州等地，這些城市申報的自貿區跟上海是不一樣的嗎？

袁志剛：如果上海已經試過一定階段，其他城市也覺得想要制度改革，而不是要稅收優惠，擴大自貿區范圍也是可以的，其他地方也可以一起進行試驗。

同題問答

清理地方債是關鍵

Q：2013年中國的經濟形勢，是否超出了你的預期？

A：沒有超出預期。我在去年的時候預計，這一定是個W形的走勢。近期的經濟形勢是W的第二次向下，今后將要出現W二次上行速度會比較慢，后半段會形成一個L形。

Q：對2014年的經濟有怎樣的預測？

A：明年的情況，從境外的預計來看，好像比較悲觀。但城鎮化能拉動一些增長，還有對環境友好、節能減排的一些基礎設施建設也能拉動增長。

有一個關鍵點，就是要把地方融資平臺的債務清掉。就像上世紀90年代，需要先把銀行的壞賬先清掉一樣。

Q：如果有一筆5億元的創業資金，在2014年的中國，你會優先考慮進入哪個行業？

A：這個從來沒有考慮過。這個不是學者要想的事情。但是相信，現代服務業肯定會有很多亮點、很多創新的地方。

采定/新京報記者趙嘉妮

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