袁志剛：自貿(mào)區(qū)利好半年后清晰

2013年11月15日 08:32
來源：新京報(bào) 作者：趙嘉妮

人參與條評(píng)論

袁志剛

自貿(mào)區(qū)概念到底利好在哪里、企業(yè)利好在哪里？相信半年以后就清晰了。

上海自貿(mào)區(qū)，會(huì)在都市圈建設(shè)的方面起到榜樣作用。

今年9月底上海自貿(mào)區(qū)掛牌前，由于所在城市的特殊性，區(qū)內(nèi)的改革力度備受期待。

曾參與上海自貿(mào)區(qū)方案討論的復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長袁志剛認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)之一，是試驗(yàn)多個(gè)領(lǐng)域在開放后可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、潛在的漏洞以及防范和管理的方法。讓需要在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的改革，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行試驗(yàn)出較為成熟的方案，進(jìn)而復(fù)制到全國。自貿(mào)區(qū)的改革方案將隨著試驗(yàn)的推進(jìn)而不斷改變。

上海自貿(mào)區(qū)不是政策優(yōu)惠區(qū)

新京報(bào)：成立自貿(mào)區(qū)的想法很多年前就有，為何在今年成為現(xiàn)實(shí)？是一個(gè)什么樣的時(shí)機(jī)窗口？

袁志剛：近幾年，上海遭遇發(fā)展瓶頸，GDP增速也在下降。實(shí)際上，上海自貿(mào)區(qū)的更大背景就是中國改革開放三十幾年，碰到了很多結(jié)構(gòu)性問題，很多深化改革的問題都已經(jīng)擺到了日程上。

此外，金融危機(jī)后五年，世界上的全球化正在走向一個(gè)新趨勢，TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）的談判，TTIP談判（美歐雙方圍繞跨大西洋自由貿(mào)易協(xié)定的談判）等。在WTO多核談判已經(jīng)越來越困難的情況下，一輪全新面貌的全球化悄然啟動(dòng)。中國如果不積極加入上述各類談判，就有可能被邊緣化。

克強(qiáng)總理三月份視察上海，讓上海改革的思路豁然開朗。此后，自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程非常快。

新京報(bào)：最終方案公開前，外界猜測區(qū)內(nèi)企業(yè)享有15%的企業(yè)所得稅率，是上海沒有去爭取這個(gè)稅率嗎？

袁志剛：上海自由貿(mào)易區(qū)不是政策優(yōu)惠區(qū)，而是制度改革。并不是說中央給你多少優(yōu)惠政策，讓上海優(yōu)先發(fā)展，成為“增長極”、“發(fā)展極”。上海自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著極其重要的任務(wù)就是“先行先試”。

所以，28平方公里不是一個(gè)地理概念，它是整個(gè)中國進(jìn)一步改革的試驗(yàn)田。試驗(yàn)完成之后，也就是等到自貿(mào)區(qū)的三年結(jié)束之后，區(qū)內(nèi)大量的政策，是要推廣到全國的。

新京報(bào)：你預(yù)計(jì)，一年以后，自貿(mào)區(qū)會(huì)有什么成果？

袁志剛：第一，不同領(lǐng)域，會(huì)不斷有后續(xù)的措施公布、補(bǔ)充。第二，會(huì)有新的一版的負(fù)面清單。國內(nèi)外的企業(yè)，終于弄清楚了，上海自貿(mào)區(qū)是可期待的事情。這段時(shí)間，上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)很熱鬧，但是企業(yè)、股民還都搞不清楚，自貿(mào)區(qū)概念到底利好在哪里、企業(yè)利好在哪里？相信半年以后就清晰了。

自貿(mào)區(qū)要提高監(jiān)管水平

新京報(bào)：上海自貿(mào)區(qū)主要的一個(gè)目的是要倒逼國內(nèi)改革，哪些方面會(huì)較早出現(xiàn)“倒逼”？

袁志剛：首先是對(duì)政府行為。長期以來，政府已經(jīng)形成慣性，習(xí)慣審批和親力親為，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。這已經(jīng)導(dǎo)致現(xiàn)在中國的結(jié)構(gòu)性問題越來越嚴(yán)重。上海自貿(mào)區(qū)里很重要的一個(gè)點(diǎn)，就是投資主體的放開。自貿(mào)區(qū)對(duì)外開放，同時(shí)也對(duì)內(nèi)開放。我們對(duì)內(nèi)開放的任務(wù)也很重，在境內(nèi)區(qū)外，有很多壟斷領(lǐng)域還不能對(duì)民資開放的。

此外，中國的改革會(huì)碰到很多既得利益者，難以推動(dòng)，就只能通過開放來倒逼。比如說，區(qū)內(nèi)設(shè)立的民營銀行經(jīng)過一段時(shí)間的經(jīng)營，沒有出現(xiàn)大的問題，那就說明，這樣的開放推廣到區(qū)外也不會(huì)有什么問題。

新京報(bào)：有人擔(dān)心，自貿(mào)區(qū)開放之后，大量資本進(jìn)出，是否會(huì)沖擊區(qū)外、國內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)？

袁志剛：如果自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管做不好，就會(huì)有沖擊。

所以，自貿(mào)區(qū)需要慢慢試驗(yàn)，怎么放開比較安全。如何鑒別哪些是熱錢，哪些是真正的投資，以提高我們的監(jiān)管水平。

投機(jī)者對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)都有害，我們需要研究各種措施來對(duì)付他們。

自貿(mào)區(qū)會(huì)是都市圈榜樣

新京報(bào)：如果自貿(mào)區(qū)的改革達(dá)到可復(fù)制程度以后，對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)有什么意義？

自貿(mào)區(qū)需要慢慢試驗(yàn)，怎么放開比較安全。如何鑒別哪些是熱錢，哪些是真正的投資，以提高我們的監(jiān)管水平。

袁志剛：現(xiàn)在的全球化有個(gè)新的變化，就是全球城市的出現(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)真的要躋身世界最強(qiáng)，必須建設(shè)好幾個(gè)大都市圈，包括上海，環(huán)渤海的天津、北京，南部的珠江三角洲，西部的重慶，中部的武漢等等。大都市圈，將是全球城市結(jié)點(diǎn)，是全球資本、金融、勞動(dòng)力、信息、知識(shí)、管理、品牌都集聚的地方。

但是，都市圈并不是說要把所有的東西都要云集在一個(gè)地方，這樣的城市也沒辦法發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)，會(huì)在都市圈建設(shè)的方面起到榜樣作用。講得簡單一點(diǎn)，就是迅速把上海變成像香港、新加坡一樣的城市。

新京報(bào)：很多城市都上報(bào)自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目，廈門、天津、廣州等地，這些城市申報(bào)的自貿(mào)區(qū)跟上海是不一樣的嗎？

袁志剛：如果上海已經(jīng)試過一定階段，其他城市也覺得想要制度改革，而不是要稅收優(yōu)惠，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)范圍也是可以的，其他地方也可以一起進(jìn)行試驗(yàn)。

同題問答

清理地方債是關(guān)鍵

Q：2013年中國的經(jīng)濟(jì)形勢，是否超出了你的預(yù)期？

A：沒有超出預(yù)期。我在去年的時(shí)候預(yù)計(jì)，這一定是個(gè)W形的走勢。近期的經(jīng)濟(jì)形勢是W的第二次向下，今后將要出現(xiàn)W二次上行速度會(huì)比較慢，后半段會(huì)形成一個(gè)L形。

Q：對(duì)2014年的經(jīng)濟(jì)有怎樣的預(yù)測？

A：明年的情況，從境外的預(yù)計(jì)來看，好像比較悲觀。但城鎮(zhèn)化能拉動(dòng)一些增長，還有對(duì)環(huán)境友好、節(jié)能減排的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也能拉動(dòng)增長。

有一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就是要把地方融資平臺(tái)的債務(wù)清掉。就像上世紀(jì)90年代，需要先把銀行的壞賬先清掉一樣。

Q：如果有一筆5億元的創(chuàng)業(yè)資金，在2014年的中國，你會(huì)優(yōu)先考慮進(jìn)入哪個(gè)行業(yè)？

A：這個(gè)從來沒有考慮過。這個(gè)不是學(xué)者要想的事情。但是相信，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)肯定會(huì)有很多亮點(diǎn)、很多創(chuàng)新的地方。

采定/新京報(bào)記者趙嘉妮

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