經濟學家談深化改革：每個地區都存在掘金機會

2013年11月15日 15:41
來源：北京晚報作者：于建

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讀完十八屆三中全會公報，張可云的一個感受是，經濟的進一步發展必須要各區域齊頭并進。對于時下的“行政區劃調整”、“造新城”等熱點問題，他也有著自己的思考

共享生態保護成果

“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。”三中全會公報中這一條內容中，張可云教授對“生態補償制度”很是重視。他說，多年來，力行生態保護的是不發達地區，但是享受生態保護成果的卻是發達地區，進一步的發展，要協調好這一關系。

另外，張可云指出，這一次，明確提出建設生態文明，對于不太發達的中西部地區也是一個機遇，是利好的消息，因為這些地區有著豐富的綠色資源，可以大力發展無污染工業。

扶貧需要造血功能

在經濟發展的過程中，由于各種各樣的原因，不可避免地會出現貧困地區。今年年初發布的《(2013)中國連片特困區發展報告》指出，在國家扶貧攻堅戰略和西部大開發戰略的支持和推動下，生活在連片特困區群眾生存和溫飽問題雖然基本解決，但發展問題仍是制約他們持續減貧和共享發展成果的瓶頸。

“到2020年我們要同步進入小康社會，所以這是個挑戰。”張可云提醒，扶貧是為了脫貧，應汲取以往“輸血式”扶貧的教訓，在“輸血”的同時實現“造血”功能。他說：“從我們開放時扶貧已經有三十多年了，有的貧困縣一直戴著貧困縣的帽子，所以我建議以后要研究脫貧怎么脫，不能老是扶貧。”他的調查發現，有些地區的扶貧存在不規范的現象，“雖然脫貧了，但就是不摘貧困的帽子，就在統計數字上做文章，因為這樣還可以等、靠、要，這都是不行的。”

行政區劃不會大改

不可否認，行政區劃調整對于經濟的進一步統籌發展，對于城鎮化建設都有著重要作用。近年來，不少地方也都進行過行政區劃調整，比如合肥市就將巢湖地區并入，形成大合肥的概念，也加快了當地經濟的發展。民間甚至有傳言稱，可以將省份進一步統籌。比如曾有傳言稱，在當今的蘇魯豫皖交界地方可以成立一個淮海省。對此，張可云說，根據他的判斷，這應該是不可能的，“行政區劃大的調整要花很大的成本，這是目前做不到的，比如換身份證一個事兒就得花很大的力氣。小的調整會有，大的不太可能。”

造新城需產業支持

如今，不少地方都熱衷“造新城”，高樓林立，道路寬闊，看著十分興隆，但“造新城”對于一個地方的經濟發展有何作用？張可云說，“造新城”不能一哄而上，不能一概而論，“有的地方可以造新城，當主城的產業和人口過于聚集時，就得考慮疏散。但是有的地方造新城不是這樣，是跟風，是地方政府好大喜功，是領導瞎拍板，難免會成為空城。”

鄂爾多斯這個城市也造了新城，因為人煙稀少曾被媒體稱之為“鬼城”。張可云說，鄂爾多斯還是有產業支撐的，而且主要產業是煤炭業，隨著煤炭價格的提升，“我覺得明年上半年就可以看到復蘇的跡象。”但他同時指出，沒有產業支撐的新城最后有可能會成為空城，“有的新城我不點名了，這樣的也不少。”

從最早的“三角洲系列”到“東部沿海開發區系列”，從“中部、北部及東北部區域規劃系列”到“西部開發區和主體功能區系列”，“開發”這個詞兒已經遍地開花。到處開發，何處掘金？張可云認為，每一個地區相對全國來說都有一個或是多個獨到的職能產業，所以，每一個地區都存在掘金的機會。

本報記者于建