三中全會再提“城鄉二元結構” 新土改露端倪

2013年11月15日 16:31
來源：21世紀網 作者：樊帆 謝超茹

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21世紀網 十八屆三中全會公報，再度提及“城鄉二元結構”。

公報提及“城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制”，還將“建立城鄉統一的建設用地市場”提上議程。

社科院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立提出，建立城鄉統一的用地市場，給農民更多的財產權利，意味著土地制度改革將進入快車道，也意味著政府壟斷土地一級市場的局面將成為歷史，土地價格形成機制將出現根本性的變化。簡單說，房地產市場進入了一個新的轉折點。

城鄉二元結構謀變

全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。

農民利益受到重點關注，“建立城鄉統一的建設用地市場”則為農村土地流轉帶來充分的想象空間。

從上個世紀60年代初起，戶籍制度成為嚴格限制農民到城市就業的社會管理制度，農民向市民身份轉化幾乎成為不可逾越的鴻溝。

一直以來城鄉二元結構的長期存在，導致城鄉公共資源配置嚴重不均衡、城鄉基本公共服務嚴重不均等。

據統計，2011年農村居民人均純收入只相當于城鎮居民人均可支配收入的32％，農村年人均純收入低于2300元的扶貧對象仍有12238萬人。

中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在接受媒體采訪時表示，十八大明確提出，要提高農民在土地增值收益中的分配比例，下一步就是怎樣操作的問題。

農業部部長韓長賦在《人民論壇》雜志發表文章，指出縮小城鄉差距，最重要的是解決好三個方面的問題：一是解決好農民工問題，穩定有序推進農民工市民化；二是解決好農村公共事業發展問題，逐步促進城鄉公共服務均等化；三是解決好城鄉要素不平等交換問題。

除此以外，經濟、教育等問題也成為制約城鄉發展一體化的障礙。城鄉存在的巨大教育差距，城鄉居民法定的平等的受教育權不能得到保障。

如何破解城鄉二元結構？

如何讓讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果？

為了有效解決城鄉二元結構這一問題，中共十六大首次提出了統籌城鄉經濟社會發展，開啟了破除城鄉二元體制的歷史新進程。

中共十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。

在三中全會會議結束當天，安徽省就發布指導意見。根據安徽省發布的《關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》，今后集體土地所有權將確定到每個具有所有權的農民集體，2015年底前實現農村集體所有的建設用地、農用地、未利用地和農村范圍內的國有土地確權登記發證全覆蓋。

安徽省國土資源廳相關負責人表示，此次涉及土地市場建設意見的出臺，將促進農民宅基地等實現由資源屬性向財產屬性的轉變，從而可以進行轉讓、出租抵押，既能緩解農民生產融資難、活躍農村經濟，也將對打破城鄉二元結構產生深遠意義。

社科院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立提出，建立城鄉統一的用地市場，給農民更多的財產權利，意味著土地制度改革將進入快車道，也意味著政府壟斷土地一級市場的局面將成為歷史，土地價格形成機制將出現根本性的變化。簡單說，房地產市場進入了一個新的轉折點。（21世紀網 樊帆 謝超茹）

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