中國新一輪改革強調社會治理預防和化解矛盾

2013年11月15日 17:48
來源：新華網 作者：賴雨晨

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北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--中共十八屆三中全會公報提出改進社會治理方式、激發社會組織活力，凸顯世界第二大經濟體實現社會轉型的決心。來自中央高層的肯定，將為中國現有的數十萬個和將要出現的更多社會組織提振信心。

公報提出，創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

“在這樣一個改革藍圖中明確提出激發社會組織活力是一個新提法。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說，“這預示了中國改革在社會轉型方面的重大突破”。

“有的地方政府在試圖化解矛盾的時候甚至會顯得無力。”上海大學社會學院教授顧駿說，“這個時候要重視社會力量的補充作用。”

顧駿強調，社會治理與社會管理不同，“管理的主體就是政府，而治理是所有利益相關方，包括政府、社會組織、普通公眾，一起來商量解決問題”。他認為，在處理好與市場關系的同時，政府也應當處理好與社會力量的關系，“要承認社會組織的存在和作用。”

在今年3月公布的《國務院機構改革和職能轉變方案》中，中國政府提出了改革社會組織管理體制，使部分社會組織放開登記從地方實踐變成了中央政策。據民政部統計，截至今年上半年，全國依法登記的社會組織已經超過50萬個。同時，多個地方政府還以購買服務、搭建孵化基地等方式為社會組織發展提供支持。

很多社會組織積極關注中國社會矛盾最為集中和尖銳的醫療、環保、外來工權益等領域，他們不再被地方政府視為“攪局者”，而與政府產生了越來越多的良性互動。

如在華東沿海省份山東和西部內陸的甘肅，都出現了針對醫患關系的“醫患維權協會”“患者維權協會”，以提供咨詢、引導合法維權、第三方調解等途徑解決醫療糾紛，其作用也得到了所在地方政府的肯定。甘肅省衛生部門甚至基于維權協會帶來的社會影響，要求醫療機構也設置相應的“患者維權站”。

而在優勢力社工機構執行總監張良廣看來，十八屆三中全會公報釋放的信號表明，社會組織的角色將超越單純的社會服務提供者，而向社會治理的參與者進化。

今年1月，優勢力機構承接廣州市政府購買服務，進駐了外來人口超過30萬、本地人口只有7萬的“巨型工業鎮”獅嶺，已專門面向外來工群體提供了超過3萬人次的專業社工服務，得到了當地居民和工人，以及政府、企業、學校等的認可。

“類似的鄉鎮密布中國東南沿海，外來人口和本地人口倒掛，公共福利差距很大，近年來也爆發過多次群體性沖突。”張良廣說，“我們希望參與地區的共同治理，與政府形成合力，更加有效、便利地緩解社會矛盾。”

張良廣認為，三中全會公報對社會組織而言是巨大的激勵，但同時也提出了更高的要求，“社會組織要加強自身的能力建設”。

而需要指出的是，盡管處在蓬勃增長之中，但要滿足日益增長的需求，中國社會力量的活力仍需進一步激發。

北京大學非營利組織法研究中心主任金錦萍指出，活力不足仍是中國社會領域的最突出問題之一，具體表現在社會主體數量不足、質量不高、能力不足；社會組織資源不足；社會組織規范不足；公眾參與機制匱乏。

金錦萍說：“要推進政府主導的非營利組織改革、促進社會組織發展，尤其是強調社區類社會組織的發展。”

她還提出，中國應盡快完成《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》的修改，并適時啟動社會組織領域基本法的立法。

而顧駿強調，政府應當完善相應的財稅制度，為社會組織的發展“減負”。

“中國當前正處在社會轉型的關鍵時期。”張良廣對記者說，“希望社會組織在這個過程中能夠不辱使命”。記者賴雨晨

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