全面深化改革若干重大問題的決定（財經脫水版）

2013年11月15日 19:06
來源：鳳凰財經綜合

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為貫徹落實黨的十八大關于全面深化改革的戰略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題，作出一系列決定。

鳳凰財經準備了決定脫水版，以方便快速找到重大政策變革點：

1、改革國有資本投資授權經營體制組建國有運營公司。完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。

2、國有資本收益上繳公共財政比例2020年提高至30%。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

3、推動國有企業完善現代企業制度。國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。

4、建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。

5、完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場q，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。

6、建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

7、完善金融市場體系。擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。

8、深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。

9、提高文化開放水平。支持重點媒體面向國內國際發展。

10、深化教育領域改革。推進考試招生制度改革，探索全國統考減少科目、部分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

11、健全促進就業創業體制機制。規范招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。

12、形成合理有序的收入分配格局。改革機關事業單位工資和津貼補貼制度。

13、建立更加公平可持續的社會保障制度。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

14、深化醫藥衛生體制改革。取消以藥補醫，理順醫藥價格，建立科學補償機制。

15、激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。

16、健全公共安全體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。

17、健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。

18、劃定生態保護紅線。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。

19、實行資源有償使用制度和生態補償制度。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。

20、改革生態環境保護管理體制。完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

21、高檔消費品征稅，加快房產稅立法。

22、穩定農村土地承包關系并保持長久不變。

23、選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。

24、允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道。

25、推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑。

26、在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園(港)區。

27、允許參與對外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營。

28、在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。

29、推進股票發行注冊制改革，多渠道推動股權融資。

30、不準官員多處占用住房，探索實行官邸制。

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