孫曉莉:加大購買公共服務力度需政府確定標準

2013年11月15日 22:46
來源：新華網

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新華網北京11月15日電 11月12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。15日晚，新華社授權發布了《決定》全文。《決定》2萬字左右，涵蓋15個領域、60個具體任務，反映各個領域改革的基本理念。關于加快轉變政府職能，《決定》指出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。15日晚，新華網邀請到國家行政學院政治學教研部副主任、教授孫曉莉做客新華網訪談室，解讀十八屆三中全會決定。在談到對加大政府購買公共服務的力度有何建議時，孫曉莉建議政府對公共服務確定標準。

[主持人]您剛才在講到《決定》中多次提到公共服務，比如加大公共服務，加大政府購買公共服務的力度，在具體實行時有什么建議嗎？

[孫曉莉]其實國務院今年出臺了一個文件就是專門針對加大購買公共服務的力度的，在我看來是很好的舉措。因為過去在公共服務的提供方面是存在一些問題的，具體地體現在政府之外的主體參與公共服務的提供，力度、范圍、廣度都非常有限。換句話說，政府在絕大部分公共服務領域發揮了很大的作用。但是這個客觀上會帶來一些問題，第一，政府力量涉及不到時這些公共服務可能缺項，履行職能就不到位；第二就是可能存在效率低下，另外可能還存在一定的灰色空間。正是因為這些綜合因素的考慮，有必要增加公共服務主體的多元化，那么主體的多元化包括其中一項重要的舉措，就是由社會組織承擔公共服務。

那社會組織承擔公共服務有什么問題呢？首先就是政府的監管能力，政府相應的其他方面的能力是要提高的，比如說我承包出去或者轉包出去的公共服務，雖然政府不作為公共服務的提供主體了，但是對公共服務要達到什么樣的標準要做一個規定。這個事先要明確，否則對社會公眾就是把責任一甩了之，這是不負責任的。所以首先是標準的確定，我購買的公共服務也要能夠達到這些標準，這樣才能順利實現兩者之間的對接。這對政府確定標準的能力提出了考驗。另一方面還有監管的能力，社會組織畢竟是一個又一個分散的主體，分散的主體怎么能夠實現預期的公共利益的最大化，考驗政府的監管能力。