財稅改革力促中央和地方“兩個積極性”

2013年11月15日 23:36
來源：新華網 作者：何雨欣、韓潔

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新華網北京11月15日電 （記者何雨欣、韓潔）“建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性”……15日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》傳遞出財稅改革的新信號。

根據決定，要深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。將推進增值稅改革，調整消費稅，逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，加快房地產稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推進環境保護費改稅。

“稅收的原則是稅負公平，房地產稅改革與普通百姓的利益緊密相關，通過加快立法可以推進改革的進程，立法過程也是形成共識的過程，可以增強改革認同，減少改革阻力，協調社會各方的關系。”中國財稅法學研究會會長劉劍文說。

“值得注意的是，完善立法作為財稅改革的一項重要原則。”劉劍文認為，財稅改革涉及多方關系，包括國家和納稅人、立法與行政、中央與地方、政府與市場等，通過完善立法可最大限度集中民情、民意、民智，實現公平。

根據決定，要實施全面規范、公開透明的預算制度，并提出改進預算管理制度的一系列具體舉措，包括“建立跨年度預算平衡機制”“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”“建立規范合理的中央和地方政府債務管理和風險預警機制”等等。

此外，對于建立事權與支出責任相適應的制度，具體內容包括：

——適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權；

——部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系；

——區域性公共服務作為地方事權。

“突出強調支出責任，實際蘊含了‘錢由誰來花更合理’的內涵。”財政部財科所副所長劉尚希說。

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