發改委回爐城鎮化方案三中全會改革力度超預期

2013年11月15日 23:58
來源：華夏時報作者：楊仕省

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十八屆三中全會給出臺城鎮化規劃帶來了新的契機。

11月13日，國家發改委傳達學習貫徹十八屆三中全會精神，重點提及“進一步修改完善國家新型城鎮化規劃”。此前，業內預測定于今年6月上旬召開的全國城鎮化工作會議將發布《全國促進城鎮化健康發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)，但至今也未出臺。

“該《規劃綱要》原本定在今年兩會后對外發布。”一位發改委系統的專家告訴《華夏時報》記者，至今沒有出臺只能說明《規劃綱要》“還不夠好”。

“此次三中全會決定成立中央全面深化改革領導小組，對今后的改革至關重要。”中國經濟體制改革研究會高級研究員馬宇指出，該領導小組具體負責改革方案設計，其中就包括新型城鎮化建設。

再次把脈

十八屆三中全會剛剛結束，國家發改委在傳達學習十八屆三中全會精神時就重點提到要進一步修改完善《規劃綱要》，這被外界分析人士解讀為會加速這一《規劃綱要》的出臺。

據了解，該《規劃綱要》由發改委牽頭，財政部、國土部、住建部等十多個部委參與編制，涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設，工程浩大。

對于如何修改《規劃綱要》，各界頗為關注。

本報記者致電發改委相關部門負責人，但并未得到明確的答復。上述發改委系統專家認為，戶籍制度、土地制度是兩個嚴重阻礙城鎮化進程的問題，此次修改《規劃綱要》必將會有所涉及。

從土地制度來看，城鄉二元分割的土地格局阻礙城鎮化推進，因此土地問題的解決舉足輕重。11月14日，著名區域經濟專家、四川社科院學術顧問林凌對本報記者表示，要正確推進城鎮化，首先要取消戶籍制度，因為“戶籍背后隱含了大量福利待遇，包括教育、醫療、住房、就業、養老等”。

上海房地產經濟學會高級經濟師顧海波在接受本報記者采訪時表示，新型城鎮化將啟幕新一輪土地改革。“集體土地能否市場化，是新型城鎮化成敗的關鍵一環。此次三中全會為此打開了一扇門，那就是建設城鄉統一的建設用地市場。”他說。

“新型城鎮化能否推進的關鍵點在于集體土地市場化改革，改變二元結構束縛、推進城鄉統籌發展、切實保障農民權益。”曾參與國務院法制辦征地制度改革方案征求意見的北京市京鼎律師事務所律師杜兆勇在接受本報記者采訪時表示，土地制度改革攸關新型城鎮化建設的好與壞。

“只有集體土地市場化產生巨大的溢價收益，才能等價交換城鎮化新生的公共服務供給。”杜兆勇說。不過，許多地方政府認為，新型城鎮化為其緩解地方財政壓力找到了救星，大規模地推地便是最好的注腳。“這種發展模式的后果是，土地利用的嚴重粗放、攤大餅式的擴張，顯然這些都需要在《規劃綱要》修改中得到體現。”杜兆勇表示。

新型城鎮化核心內容涉及兩個方面：一是人的城鎮化問題；二是城鎮的發展模式和路徑。“正在制定中的城鎮化規劃盡管涉及戶籍、土地、財稅金融、社會保障等內容，但其表述是否與此次三中全會的精神一致，還不得而知。如果不一致，恐怕會成為修改的重點。”馬宇強調。

毋庸置疑，在今后的新型城鎮化建設上會涉及很多制度性問題，包括農民工進城、住房、工作、社會保障、戶籍等，需要理性與謹慎地推進。

自從十八大之后，建設新型城鎮化多方尚未達成共識，其規劃方案也一拖再拖。6月26日國務院提請全國人大常委會審議的一份報告顯示，國家城鎮化規劃已起草形成規劃文稿，但后來卻沒有了下文。今年6月底，國家發改委主任徐紹史稱，今年下半年將發布我國城鎮化發展規劃及相關政策，統籌謀劃和推動戶籍、土地、財稅金融、社會保障等方面改革，提升城鎮化質量。

還需要一系列改革

“黨的‘十八大’以來，中央提出我國要走新型城鎮化道路，釋放了我國經濟又一輪強勁增長的信號。”一位接受采訪的專家認為，新一屆政府之所以選擇新型城鎮化，是因為基于培育發展新動力的考慮。

今年7月底，國家主席習近平在中南海召開黨外人士座談會表示，強調用市場機制倒逼經濟結構調整。他要求做好下半年經濟工作，還要積極穩妥推進城鎮化。

長期研究外貿經濟的馬宇認為，我國的經濟轉型之所以到了“倒逼”的地步，是因為出口和制造業投資的空間越來越小，而國內消費短期內很難“扛大梁”，新型城鎮化應著墨于仍有空間、有效率的基建投資。

正是基于此，新型城鎮化被各界認為是培育經濟發展的新動力。中國社會科學院經濟研究所研究員張曙光最近撰文稱，城鎮化可以帶來大規模的基礎設施建設和固定資產投資，可以消化過剩產能，釋放消費潛力，推動經濟增長。

“新型城鎮化拉動內需、啟動消費，將成為新的國民經濟增長引擎，會涉及方方面面的改革。”在去年天津達沃斯論壇上，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵接受本報記者采訪時表示，今后中國將通過城鎮化進行一系列改革。“中國面臨6.9億人口的城鎮化，搞好城鎮化對世界經濟將產生深遠影響。”李鐵說。

據李鐵介紹，目前中國的城鎮化率達到了51.27%，但如果按戶籍人口計算，只有35%左右，這與發達國家70%-80%的城鎮化率相差甚遠，因此中國的發展潛力巨大。顯然，接下來如何啟動內需將成為中國最大的挑戰。

事實上，十八大之后各地積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林為此算了一筆賬：未來10年新增城鎮人口將達到4億左右，按農民工市民化以人均10萬元的固定資產投資計算，能夠增加40萬億元的投資需求。

不過，記者調查卻發現，如何理解新型城鎮化道路，各方至今還較為模糊。“地方政府希望借此機會上更多的項目，雄心勃勃的企業老板則希望找到新的投資熱點。”顧海波說。有關部門研究表明，中國經濟未來通過推動城鎮化發展作為引擎拉動，將實現新增消費9000億元，實現新增投資64890億元，實現GDP增加值為2.6個百分點。

但解決城鎮發展模式的轉變，在現實中卻面臨重重困難。“過去數年，中國的行政管理、財政管理、城鎮基礎設施投入，甚至土地出讓的收益分配機制等無不支持了政府粗放擴張的發展模式，而要改變這一模式都需要改革，可想而知難度不小。”馬宇說。