改革宏圖已顯穩步落實為重

2013年11月16日 01:00
來源：中國經營報

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中共十八屆三中全會于本月12日落幕，隨后的周五晚上，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的全文也陸續公布，其中強調進一步市場化、完善國有企業管理體制、取消學校等事業單位行政級別等建議都讓各界耳目一新，亦切中時弊。

通過本次全會，新一屆領導人展示了改革魄力，帶領人民重新出發，重啟改革議程，全會通過的全面深化改革決定對社會的改革期望作出了及時回應，頗多亮點。

例如，推進國家治理體系和治理能力現代化，指出了目前我們全部問題的癥結所在：國家的治理能力跟不上全球化和信息化時代民權提高的現實；設立中央全面深化改革協調領導小組，表明中央改革的決心非常大，改革可能不會空耗而得以實際推進；成立國家安全委員會，是中國在崛起過程中，重塑國家安全和全球戰略，為爭取一個最能體現自身利益的國際環境和治理秩序的必然；強調市場在資源配置中起決定性作用，說明我們對市場的認識又深化了一步，意味著政府職能的轉變會進一步加快，市場作為資源主要分配者的地位會進一步增強；指出公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分和經濟社會發展的重要基礎，表明非公經濟接下來會有更大發展；建立現代財政制度，改進預算管理制度，意味著財稅體制將會做出重大調整，為處理好央地關系，提高科學調控水平指出了路徑，并可能建立起預算民主，倒逼政府公開；形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，建立城鄉統一的建設用地市場，給農民更多財產權，表明土地制度會有重大變化，土地流轉加快推進，農民集體土地和國有土地將享受同地同權待遇，實際上是讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。可以講，上述領域改革的推進，將在很大程度上改變中國的面貌。

即使從民主政治建設來看，全會提出要加快推進民主政治制度化、規范化和程序化，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。這不僅僅是個理論突破，也意味著它可能在實踐中加快進行民主政治的試點和推廣。因為只有在更大范圍內更高層級上進行更多民主形式上的試點和探索，在關系到國家基本政治制度的做法上進行規范，進一步推進程序民主，保障人民的民主權利，才配得上“更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。

另外，對司法獨立化的強調，也是廣義政治改革的一個部分，意味著司法體制的獨立性會得到加強，政府的權力會受到司法的更多制約。

諸如此類，還有一些。提法或表述上的突破意味著認識上的深化，而這是做好改革工作的重要前提。當然，對新一輪改革整體上的“政左經右”色彩也不必諱言。由于改革的終極目標是要完善和發展中國模式，推進國家治理結構和能力的現代化，而中國模式的本質特點是政治一元化和經濟多元化，再加上全會仍然把經濟建設作為國家的中心工作，因此，改革重點鎖定在經濟上，向市場放權將會充分激發市場、企業和社會的活力，而在政治上持一種相對保守的態度，也就不奇怪。

這也是改革需要一定集權的原因。全面深化改革協調領導小組和國安會的設立，不管后者的目的是針對內部安全還是外部安全，無論就其主觀考量還是客觀結果而言，都會造成一定政治上的集權。這種集權既是由改革目的所決定，也是因為中國當下的改革是一種非常態化的改革指向。中外歷史證明，在一種非常態化下推進改革，若改革者沒有一定的權力集中，改革就很難推進，故適度集權是必要的。考慮到中國既得利益的強大，改革者只有將一定的權力集中在手上，擁有更大權威，更少受利益集團的掣肘和干擾，才能更好去推動那些有益于整個社會的變革。

三中全會還有一點需要提的是改革方法論的改變。中國此前的改革方法論是鄧小平的“貓論”和“摸論”，后者即摸著石頭過河，這是基于前期改革的特點而不得不如此。

因為改革是一個探索過程，而中國改革的復雜性又前所未有，此外，也沒有現成的經驗可資借鑒，只能摸著石頭過河。但在改革已經走過35年后，改革的目標模式已經確立，而且法律制度也已逐漸健全的情況下，再摸著石頭過河就可能會延誤改革，甚至成為不改革的借口。所以，全會提出，要加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。這是中國改革方法論在新的歷史時期的一個改變，它勢必有助于改革的深入推進。

不論人們對全會作何評價，現在，改革的規劃和部署已經做出，接下來的任務就是落實。但落實并不是一個被動的按葫蘆畫瓢的過程，而是一個再創造。因為三中全會的規劃只是一個宏觀的方向性的規劃和部署，而各地的情況千差萬別，具體路徑需要結合本地實際去推進，所以它需要人們發揮主動性、積極性和創造性。

民心思改革是中國社會近幾年的一個顯著特征，本次三中全會多少呼應了民眾對改革的期望和要求。既如此，若朝野合力、上下同心，改革勢必能打開一個新局面。