五部委宏觀調控完善方案擬年底上報國務院

2013年11月16日 01:04
來源：中國經營報

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與十八屆三中全會公報重申“健全宏觀調控體系”相呼應，國家發展和改革委員會（下稱“國家發改委”）已經開始牽頭研究制定優化和改善宏觀調控的有關方案。如果一切進展順利，這份宏觀調控的優化和改善方案將于2013年12月前上報國務院。

這一方案將結合此前已經開始分步進行的政府職能轉變和簡政放權的有關工作，本著市場化、科學化的原則，對宏觀調控手段進行完善和優化。除國家發改委外，財政部、人民銀行、監察部、商務部、銀監會都已陸續參與該項工作。

11月13日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，要求貫徹三中全會精神、全面深化改革，必須兌現已部署的各項改革承諾。目前，完善宏觀調控的有關方案，已經列入國務院2013年須要完成的改革任務清單。

方案啟動

“在十八屆三中全會之前，國家發改委就已經開始著手有關優化和改善現有宏觀調控方案的討論工作，并且在比較小的范圍內，聽取了相關方面的意見和建議。”11月13日，接近國家發改委的一位權威人士向《中國經營報》記者表示，三中全會后，這項工作將開始提速。

制定優化和改善宏觀調控方案的工作涉及國家發改委體改司、投資司、價格司、法規司等多部門，因此由上述部門共同參與。在前期由國家發改委牽頭進行研究后，按照國務院有關部署工作的要求，財政部、人民銀行、監察部、商務部、銀監會都已陸續參與其中。

目前，該項方案起草和制定的總體原則已經確定。一是貫徹中共十八大以來以市場化為方向，深化改革的總體精神，對現有宏觀調控機制進行調整、完善。二是結合十八大以來已經確定的政府“簡政放權”“減少行政審批事項”的工作方針，對現有宏觀調控手段予以優化。

記者了解到，在前期研究和小范圍聽取意見的過程中，曾有與會人士提出建議，劃定宏觀調控的基本范圍，確定“哪些管、哪些不管”，并逐步減少以行政命令的方式干預市場的手段，通過利率等公開化的調控手段，逐步建立市場可以預期的調控機制，以確保總體經濟形勢的平穩運行。

國家發改委經濟研究所副所長、研究員宋立此前在接受媒體采訪時表示，科學的宏觀調控要有好的宏觀政策框架，能夠有效預防經濟發展中的風險，最大限度地把經濟發展中遇到的波動控制在最小的范圍內。

年底上報

包含上述內容的有關方案制定工作，已經被列入國務院深化改革和政府職能轉變的工作任務的清單。按照當前的工作進度，國家發改委等五部委有望于2013年年底之前，將有關完善方案上報至國務院。

在尚在研討和起草方案的過程中，宏觀調控機制的創新、完善、調整是較為被看重的內容。所謂宏觀調控機制，基本包含面對經濟局勢變動時，各相關部委之間的議事和協調機制，以及與各部委之間既有工作機制的對接、協調與完善問題。

按照新的中央政府部門三定方案，涉及宏觀調控職能的部委包括國家發改委、財政部、人民銀行、商務部、國土資源部、銀監會等多個部門。人民銀行總行在執行貨幣政策時，已經建立了“貨幣政策委員會”這一議事協商機制，通過公布貨幣政策委員會會議紀要的方式，建立了市場可預期的調控機制。

宋立認為，要增強政策的針對性，要把政策的連續性、穩定性和政策的靈活性、應變性結合起來，連續性、穩定性的政策有利于大家形成一個穩定的預期，有利于企業按照他們的預期來安排他們的生產活動。

“必須”完成

11月12日，中共十八屆三中全會在北京閉幕。新華社授權公布的會議公報顯示，會議指出，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。完善宏觀調控體系的要求再次被提出。

次日，國務院總理李克強召開國務院常務會議，部署2013年最后兩個月的國務院工作。李克強強調，貫徹三中全會精神、全面深化改革，必須兌現已部署的各項改革承諾。對于已經部署的深化改革和政府職能轉變工作，必須按時完成。

實際上，2013年3月，為配合政府職能轉變和簡政放權工作，國務院就已經下發了“國辦關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知”（下稱“通知”），其中開列了29項須在2013年年底前完成的任務，其中包括下放審批權等，而這其中即包括“完善宏觀調控體系”。

“通知”明確要求，完善宏觀調控體系,強化宏觀調控措施的權威性和有效性,維護法制統一、政令暢通，并要求由國家發改委牽頭，會同財政部、人民銀行、監察部、商務部、銀監會等有關部門負責，并于2013年12月前，提出完善宏觀調控體系的意見。

“在全球化背景下，經濟面臨的沖擊可能來自國內，也可能來自于國外；既可能來自于增長，又可能來自于價格；既可能來自于國內的需求，也可能來自于國際的收支等等方面，沖擊可能從方方面面而來，要對這些沖擊做出前瞻性的預測，及時地進行應對，這樣才能防止經濟的波動，或者最大限度地把經濟的波動控制在最小的范圍內，要做到這一點確實很不容易，但是，不是一點辦法沒有，還是可以去努力，怎么去努力？首先要有好的宏觀政策框架，要做到這種政策框架的制度化的安排，有一些預案要提前做好。”宋立說。