實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌 制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策

2013年11月16日 02:19
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：郭晉暉

人參與條評(píng)論

11月15日（周五）公布的三中全會(huì)決定規(guī)劃了中國(guó)未來(lái)7年社保改革的路線圖，在堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度的前提之下，中國(guó)當(dāng)前社保體系中存在的漏洞和問(wèn)題都將在下一步改革中得以矯正。

清華大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏在昨晚第一時(shí)間接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，若是決定中的原則能夠得以實(shí)現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)保障將呈現(xiàn)以公平性、可持續(xù)性和流動(dòng)性為特征的新格局。

《決定》指出，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。

《決定》近年來(lái)首次提出適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，還首次明確表示要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

楊燕綏認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在社保費(fèi)率過(guò)高，殺雞取卵嚴(yán)重抑制了就業(yè)，也使社保繳納變得困難，適當(dāng)降低社保費(fèi)率能夠生雞養(yǎng)蛋，促進(jìn)就業(yè)之后社會(huì)繳費(fèi)基數(shù)也可以夯實(shí)，從而進(jìn)入良性循環(huán)。

楊燕綏認(rèn)為，決定提出事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)，明確提出將部分社會(huì)保障作為中央和地方共同事權(quán)，改變了過(guò)去中央和地方權(quán)責(zé)不清，“中央點(diǎn)菜地方買(mǎi)單”的局面。

《決定》明確提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，這也就意味著中央要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的收支平衡，平衡的資金來(lái)源是企業(yè)繳費(fèi)還是國(guó)企紅利的上繳還需要進(jìn)行進(jìn)一步的安排。

《決定》也規(guī)定了劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

楊燕綏說(shuō)，決定首次提出了養(yǎng)老金精算平衡的原則。這意味著要對(duì)養(yǎng)老金做出長(zhǎng)期規(guī)劃，按照老殘供養(yǎng)的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)算，而不僅僅是考慮每年的收支平衡。

也正是基于精算平衡的原則，決定首次表態(tài)研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，同時(shí)還規(guī)定健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益。

對(duì)于備受關(guān)注的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工待遇差距問(wèn)題，并沒(méi)有使用“并軌”這樣的表示，仍然延續(xù)“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”的提法。取代并軌的是“整合”，決定提出要整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

楊燕綏認(rèn)為，決定中另一個(gè)值得關(guān)注的是提出了“建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制”，有了調(diào)整機(jī)制之后，就可以把參保人的待遇與支出相掛鉤，這對(duì)于待遇比較低的人來(lái)說(shuō)是非常重要的，可以讓他們免去物價(jià)變化所帶來(lái)的生活風(fēng)險(xiǎn)。

另外，由于該機(jī)制是針對(duì)各類(lèi)人員的，當(dāng)前農(nóng)民和城市居民的過(guò)低養(yǎng)老保險(xiǎn)水平也有進(jìn)一步提升的依據(jù)。

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