國資收益上繳財政比例2020年將升至30%

2013年11月16日 02:22
來源：第一財經日報作者：張愎

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[ 目前一般競爭類央企的紅利上繳比例是10%，資源類央企上繳比例是15%，軍工科研類央企的上繳比例在5%，《決定》中就這一比例提高到30%已經是很大的進步。另外，這一點對于國有企業和老百姓之間的關系的意義是重大的，有利于提高公共服務水平和改善民生]

11月15日晚間，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）發布。《決定》指出，中國未來將積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，被認為是基本經濟制度的重要實現形式。國有資本投資項目允許非國有資本參股，允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

針對這一點，國務院發展研究中心研究員張文魁指出，發展混合所有制經濟，在十年前的十六屆三中全會就已經提出要大力發展混合所有制經濟，但在2004年就停止了步伐，等于說真正發展混合所有制經濟只有一年多的時間。所以，雖然這個概念并不新鮮，但《決定》意味著這個概念重啟。

燕京華僑大學校長華生在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，《決定》中關于發展混合經濟的提法之前李克強總理在發表講話時就已經提到，但關于國企的控股問題沒有明確，這一點在具體落實上還有待觀察。

銀河證券首席經濟學家左小蕾也對記者表示，關于發展混合經濟的提法，多種所有制經濟共同發展的提法是更合理的，但最重要的是要創建一個公平競爭的環境，只有這樣才能實現共同發展。

《決定》還顯示，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。

“這一點也是這次文件中出現的一些新意，可以使得持有權更加多元化。”華生這樣指出。

此外，《決定》中關于提高國有資本收益上繳公共財政比例的內容也被認為是這次深化國資改革方向的亮點。

《決定》第二部分第6條中指出：劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

華生指出，目前一般競爭類央企的紅利上繳比例是10%，資源類央企上繳比例是15%，軍工科研類央企的上繳比例在5%，《決定》中就這一比例提高到30%已經是很大的進步。另外，這一點對于國有企業和老百姓之間的關系的意義是重大的，有利于提高公共服務水平和改善民生。

盡管有分析人士認為這一比例未來可能有進一步上調的空間，但華生認為超過30%的空間不是很大，因為一般傳統行業的上市公司，包括西方的企業普遍的分紅水平就是在30%~40%的水平。

左小蕾指出，事實上社會中“提高國企紅利上繳比例”呼聲已久，這是非常正確的，是眾望所歸。一方面，國家在實行減稅的措施，另一方面提高企業上繳利潤比例，這意味著未來將有利于資源的公平配置。

華生指出，這次《決定》在深化國資改革方面的力度上有所增加，但對于國企改革的關鍵問題——政企分開還是未能有一個非常明確的說法。如果這一點不能明確，其他改革在落實過程中是否能達到預期的效果有可能會打折扣。

不過，左小蕾認為，《決定》中提到了關于推動國有企業完善現代企業制度的內容，未來混合經濟要發展，國有企業要提升發展空間，就要非常嚴格地發揮真正的現代公司治理結構的作用。