新一輪改革從今天拉開大幕

2013年11月16日 04:05
來源：新京報(bào)

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■ 社論

《決定》提出了全面改革的思路，不僅僅局限在經(jīng)濟(jì)體制改革，而且順應(yīng)民意和潮流，加大了各個領(lǐng)域的改革力度，這種多領(lǐng)域、齊頭并進(jìn)的改革模式，可謂規(guī)?？涨啊?/p>

關(guān)注十八屆三中全會系列評論之四

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）昨日全文公布，這是在中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵時期出臺的一份改革的頂層設(shè)計(jì)方案。這份方案，在很大程度上回應(yīng)了社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題，針對幾十年來累積的問題，提出了一系列有亮點(diǎn)的改革措施。毫不夸張地說，這份報(bào)告，在很多方面超出了人們的預(yù)期，對提振民眾對改革和發(fā)展的信心，將起到重要作用。

第一，《決定》回應(yīng)了發(fā)展新階段社會各方面對改革的訴求，做出了“全面”的安排。隨著我國進(jìn)入到中等收入國家，全社會需求發(fā)生重大變化，適應(yīng)于溫飽階段、生存型階段的一些體制機(jī)制已難以適應(yīng)發(fā)展的需求，迫切需要變革。人們要求有更自由的市場，有更有保障的社會網(wǎng)，有更好的公平正義社會福祉生態(tài)環(huán)境，要求約束政府的手，要求財(cái)政公開，要求食品安全等。由此帶來了迫切的改革需求。

《決定》提出了全面改革的思路，不僅僅局限在經(jīng)濟(jì)體制改革，加大了各個領(lǐng)域的改革力度，這種多領(lǐng)域、齊頭并進(jìn)的改革模式，規(guī)模空前。包括提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到百分之三十；允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；實(shí)行院士退休和退出制度；廢止勞動教養(yǎng)制度；“單獨(dú)”可生二胎等。

其中，院士退出退休制度，讓人眼前一亮。煙草院士等多起負(fù)面事件，令院士形象蒙塵，引發(fā)打破院士終身制的呼聲。這種看似不大，民意反應(yīng)卻十分強(qiáng)烈的問題，同樣在《決定》中得到具體回應(yīng)，從中可看出《決定》對于民意的尊重和認(rèn)可。

第二，《決定》沒有回避深層次的矛盾與問題，做出了“深化”的安排。深化改革的實(shí)質(zhì)，是抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾，做出重點(diǎn)攻堅(jiān)的安排。通過改革化解發(fā)展中的危機(jī)因素和風(fēng)險(xiǎn)因素。經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)是理順政府與市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用；政府改革的重點(diǎn)是約束公權(quán)力，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制；社會治理要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力。應(yīng)當(dāng)說，在每個重點(diǎn)領(lǐng)域中，都有深化改革的目標(biāo)。只要這些措施能夠得到有效落實(shí)，釋放出來的市場活力、社會活力，將形成公平可持續(xù)增長的重要引擎。

第三，《決定》提出了“全面深化”的體制保障。中國的改革走到今天，其深刻性、復(fù)雜性和艱巨性都在于協(xié)調(diào)各方利益，包括協(xié)調(diào)部門利益，協(xié)調(diào)中央和地方利益，打破各種利益關(guān)系。本次全會決定成立中央層面的深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，并且提出各級黨委要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就是希望能夠建立“全面深化改革”的體制機(jī)制。

“全面”、“深化”、“改革”，成為《決定》的詞眼。從公報(bào)發(fā)布以后的社會反應(yīng)看，各方對這份《決定》都給予高度評價(jià)，并寄予厚望，由此使《決定》在下一步中的落實(shí)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)問題。改革大幕從今天拉開，國家相關(guān)部門接下來需盡快拿出具體的實(shí)施方案，在五位一體諸領(lǐng)域有幾個漂亮的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，由此推動改革迅速步入軌道，給公眾信心和希望。

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