市場“決定”后政府角色應如何定位

2013年11月16日 04:06
來源：新京報

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■ 觀察家

市場決定資源配置，政府的作用集中在建立公平開放透明的市場規則、保持宏觀經濟穩定、加強和優化公共服務、保障公平競爭、加強市場監管。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的一個亮點就在于，進一步明確了經濟領域中政府與市場的關系，改變了傳統的市場在資源配置中起基礎性作用的判斷，提出“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。

中國過去35年的經濟增長，奧秘在于政府在經濟領域的不斷后退。市場范圍的不斷擴大。其中三次增長的高潮期，都分別對應著農村土地家庭聯產承包責任制、社會主義市場經濟體制改革以及“入世”。市場化改革帶來的紅利，支撐了我國從低收入國家行列進入到中等收入國家行列。在我國進入高收入國家行列的關鍵時期，經濟增長面臨的最大風險與挑戰，不是所謂的市場化過度，而在于“有形之手”對“無形之手”過寬、過深、過細的干預，嚴重扭曲價格，抑制市場在資源配置中的作用。

無論是地方債風險問題，投資過熱與產能過剩問題等，都與政府職能扭曲直接相關，都與市場作用未得到有效發揮直接相關。我們能否繞開中等收入陷阱，取決于能否有效理順政府與市場關系，能否在管住“有形之手”的同時發揮其積極作用。

理順政府與市場關系，核心是回答：在經濟增長中，誰起決定性作用？從增長的經驗看，任何其他機制都不能取代市場的決定性作用。這不是說其他機制不重要，而是說其他機制對增長的作用，仍然需要通過市場傳導出來。《決定》提出市場的決定性作用，也不是說不要政府作用，而要按著有效發揮市場作用的基本要求，重新考量政府有效作用究竟何在。

從現實看，做實市場的決定性作用，重點是三方面。一是理順市場價格體系，完善現代市場體系；推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。二是清理政府不合理的經濟職能，大幅度減少政府對資源的直接配置，大幅度減少對企業的干預，大幅度減少行政審批，實現真正的“負面清單”管理；三是發揮政府在經濟發展中的有效作用，強化過去未到位的一些職能。突出集中在建立公平開放透明的市場規則、保持宏觀經濟穩定、加強和優化公共服務、保障公平競爭、加強市場監管、維護市場秩序方面，以有效的政府彌補可能存在的市場失靈。

以上幾個方面，歸納起來其實就是一條：把政府的有效作用建立在市場決定性作用的基礎上，先讓市場決定，市場決定不了或不宜決定的，政府再發揮彌補的作用。□匡賢明（學者）