混合所有制：國有集體“非公”交叉持股

2013年11月16日 04:10
來源：新京報

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■ 說明

堅持“兩個毫不動搖”

全會決定強調必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。

全會決定提出，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制；國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全；劃轉部分國有資本充實社會保障基金；提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。

國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。經過多年改革，國有企業總體上已經同市場經濟相融合。同時，國有企業也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進一步推進改革。全會決定提出一系列有針對性的改革舉措，包括國有資本加大對公益性企業的投入；國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務；健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構；建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用；建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究；探索推進國有企業財務預算等重大信息公開；國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。這些舉措將推動國有企業完善現代企業制度、提高經營效率、合理承擔社會責任、更好發揮作用。

堅持和完善基本經濟制度必須堅持“兩個毫不動搖”。全會決定從多個層面提出鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎；在產權保護上，明確提出公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯；在政策待遇上，強調堅持權利平等、機會平等、規則平等，實行統一的市場準入制度；鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。這將推動非公有制經濟健康發展。

——習近平關于《全面深化改革決定》的說明

全面深化改革的重大意義和指導思想

改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。

全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。

改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗，必須長期堅持。

2020年國企上繳30%紅利

堅持和完善基本經濟制度

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。

完善產權保護制度。產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。

積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。

劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二零二零年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

7推動國有企業完善現代企業制度。國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。

準確界定不同國有企業功能。國有資本加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。

健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。

國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。

8支持非公有制經濟健康發展。非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。

鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。

國資收益

國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛：

進一步強調了國有資本的全民所有性質，廣大人民群眾將更多享有國有資本收益。

公有非公

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民：

目前民營經濟發展中的一些障礙、“玻璃門”，根子在于我們從思想上沒有把非公有制經濟放在與公有制經濟同等的地位。全會在完善基本經濟制度方面的一大突破和創新，就是更加公平地對待和認識各種所有制經濟。

全會提出公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟發展的重要基礎。過去我們將個體經濟、私營經濟作為補充，后來承認是社會主義市場經濟的重要組成部分，但加了“在法律規定范圍內”的前提。十五大把非公有制經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，但沒有與公有制經濟放在一起講。這次放在一起講都是重要組成部分，十分鮮明，表明二者沒有老大、老二之分。

壟斷行業

國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛：

決定關于壟斷行業改革的思路非常清晰，明確要將自然壟斷性環節和可引入競爭的環節分開，同時強調自然壟斷環節要靠有效政府監管克服壟斷弊端。比如電網、鐵路路網、油氣運輸管網具有自然壟斷特性，但發電和售電環節、油氣上游開采和下游煉化銷售以及鐵路客戶運輸等環節都可以引入競爭。

混合所有制

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民：

積極發展混合所有制經濟。這不是新概念，但有新的內涵和定位。今后既要發展國有資本控股的混合所有制經濟，也要鼓勵發展非公有制資本控股的混合所有制經濟。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林：

鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，允許混合所有制經濟實行企業員工持股，意味著國有經濟結構將發生重大變化，將以國企改革推動經濟體制改革的深入。

國資監管

國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛：

國有資本監管從管企業為主向管資本為主轉變，有利于從整體上發揮國有資本的重要戰略性作用。

本版解讀/據新華社