國家保障人權廢除勞動教養(yǎng)制度

2013年11月16日 04:14
來源：新京報

人參與條評論

依法獨立公正行使審判權

建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

維護憲法法律權威。憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的根本法，具有最高權威。要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制。建立科學的法治建設指標體系和考核標準。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。逐步增加有地方立法權的較大的市數(shù)量。

深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務水平。

完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。

確保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。

建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。

健全司法權力運行機制。優(yōu)化司法職權配置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。

改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關系。

推進審判公開、檢務公開，錄制并保留全程庭審資料。增強法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書。嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制度。廣泛實行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。

完善人權司法保障制度。國家尊重和保障人權。進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。

廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強職業(yè)道德建設，發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。

■ 說明

審判者裁判裁判者負責

關于改革司法體制和運行機制。司法體制是政治體制的重要組成部分。這些年來，群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機制不合理有關。

司法改革是這次全面深化改革的重點之一。全會決定提出了一系列相互關聯(lián)的新舉措，包括改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度；健全司法權力運行機制，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審判者裁判、由裁判者負責；嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序；健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則；建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度；廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，等等。

這些改革舉措，對確保司法機關依法獨立行使審判權和檢察權、健全權責明晰的司法權力運行機制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權都具有重要意義。

——習近平關于《全面深化改革決定》的說明

■ 解讀

馬懷德（中國政法大學副校長）：這是為了擺脫行政權對司法權的干預，實現(xiàn)公平正義。擺脫司法地方化和行政化，實際上有兩個重點，第一是法院、檢察院的人財物統(tǒng)一歸省一級管理和保障，擺脫市縣區(qū)法院、檢察院對地方力量的依賴，保證司法的獨立與公正；第二是成立一個脫離于行政區(qū)劃的司法管轄區(qū)，實際上就是將司法管轄和行政區(qū)劃相分離，以此擺脫行政力量對司法的干預，保證司法公正性。

減少適用死刑罪名

陳有西（律師）：減少死刑罪名是進一步完善我們國家的人權制度。關于逐步減少死刑罪名，公報的第34條講到了完善人權的司法制度，說到了逐步減少適用死刑的罪名，從公報原意來理解，是立法的問題，從立法入手減少我們國家的死刑，一般來說是從經(jīng)濟犯罪、財產(chǎn)性犯罪、職務犯罪、非暴力性犯罪來考慮，來減少死刑的罪名。對暴力型犯罪，如故意殺人投毒危害公共安全這一類的嚴重犯罪不會減少。這樣就從源頭上減少我們國家死刑的刑種，這樣就必然導致司法當中的死刑實際減少，這樣就符合國際上廢除死刑減少死刑的潮流，也進一步完善我們國家的人權制度，這是一個非常重要的進步，也是中央決定當中第一次談我們國家的死刑制度，明確提出來減少死刑。這是同我們國家憲法和刑事訴訟法提出的“國家尊重和保障人權”的具體體現(xiàn)。

廢除勞教制度

陳有西（律師）：廢止勞教制度，這次全會正式做出了廢除勞動教養(yǎng)制度的決定。這就意味著，中國將來不會有行政權來決定剝奪一個人的自由，必須經(jīng)過司法審判、法庭抗辯、律師辯護、法庭合議，由法院來決定一個人該不該被剝奪自由，這是對中國保障基本人權一個非常重大的進步。取消勞教之后也會帶來社會管理上的一系列問題，需要健全輕罪的追究方式，健全社區(qū)矯正制度。

馬懷德（中國政法大學副校長）：勞教制度有四大弊端：一，不利于人權保障。剝奪一個人的人身自由一到四年，時間很長，又沒有嚴格意義上的司法化程序。由于沒有嚴格的法律規(guī)范，勞教制度很容易被濫用。二，勞教對象不確定且不斷擴大化。過去是針對尚不構(gòu)成犯罪又有違法行為、追究刑事責任過重給予治安管理處罰過輕的這類流竄作案、多次作案的人。后來很多地方在勞教制度的實踐過程中，對象從有不良嗜好的違法行為人擴大到了流動人口，以及對上訪纏訪、鬧訪的群眾，對一般擾亂社會秩序的違法人都采取了勞教措施。三是，法律依據(jù)不足。限制人身自由的制度應該有起碼的法律依據(jù)，勞教制度長期以來靠國務院制定、全國人大批準的一個規(guī)定作為依據(jù)，顯然不妥。四，勞教決定由行政機關作出，違反了自己不能做自己案件法官的程序公正原則。雖然規(guī)定設在各地的勞教委是決定機關，但實際上是公安機關決定的，公安機關行使勞教決定權缺乏有效監(jiān)督和制約，難免濫用。