余菁：若不進行國企分類 一刀切的改革無法推進

2013年11月16日 04:19
來源：新京報 作者：趙嘉妮

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余菁 中國社會科學院工業經濟研究所企業制度研究室副主任。

自改革開放以來，幾乎每隔十年，國有企業都將進行新一輪改革。中國社會科學院工業經濟研究所企業制度研究室副主任余菁表示，準確界定不同國有企業功能，以政府的正式文件明確提出，尚屬首次。她認為，性質不同導致國企不能適應相同的改革措施，不進行分類，改革將無法推進。

目前國有資本收益上繳比例5%至15%

新京報：《決定》指出，完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。此前，國有資本收益上繳公共財政比例大概是多少，提升到30%是否合適？

余菁：目前，國有資本收益上繳比例從5%到15%不等，提到30%是迎合國有資本的發展應反哺社會、為社會提供福利的要求。只是在具體比例上，理論研究認為，應該分類進行，很難將所有類型的國企一刀切。一部分競爭性國企，本身利潤就不高，過多地上繳收益可能影響后續經營，相比之下，資源型企業可以上繳的收益更多。

新京報：《決定》中，關于國企改革的部分首先提到，要準確界定不同國有企業功能。該提法有何背景和意義？

余菁：準確界定不同國有企業功能，此前在理論界的討論較多，但在我的印象中，政府的正式文件明確提出，尚屬首次。

對國有企業界定功能，是為了分類進行改革。企業的經營目標不同、功能不同，所適用的管理體制就不盡相同。如果不進行分類，所有國企就像鐵板一塊，一刀切的改革就不能落地。分類之后，不同類型的國企應有不同的改革方向，才能因地制宜地趨向良好。

大致可分為三類，競爭性企業、公益性企業和中間類型企業。對競爭性企業，應更多地由市場進行約束，國有股東更多地扮演資本主體的角色，可以進退從容。

對于公益性企業，不用追求利潤和分紅，但是對于企業的預算、資金來源、資金使用等細節，則需要嚴格管理。

中間類型企業，具有特殊功能的同時兼具競爭性。對于這類企業，應明確所具備的特殊功能是什么性質，政策應該如何支持，針對余下的競爭性，同樣需要推向市場。

國有資本應撤出效益低的領域

新京報：國企分類，會對國有資本產生什么樣的影響？

余菁：國有資本目前更多地放在了競爭性的領域中，打出去的拳頭是分散的。企業分類之后，對于競爭性企業，效益高的領域，國有資本可以增加投資。相反，效益低的領域，國有資本應該撤出，有能力的民營資本在這樣的領域可能經營得更好。

新京報記者趙嘉妮

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