延遲退休應(yīng)同時(shí)消除養(yǎng)老“雙軌制”

2013年11月16日 04:21
來源：新京報(bào) 作者：魏銘言

人參與條評(píng)論

【看點(diǎn)】

《決定》提出：建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

亮點(diǎn)1 延遲退休將采“漸進(jìn)式”

延遲退休不會(huì)一夜?jié)q5歲

數(shù)年前，“延遲退休年齡”一經(jīng)學(xué)界、官方提出，就遭遇公眾的巨大反對(duì)。此次重提“延遲退休”，究竟如何落實(shí)？

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)貢森認(rèn)為，與數(shù)年前不同，現(xiàn)在，我國(guó)的勞動(dòng)力人口的絕對(duì)總量已開始下降，企業(yè)招工難問題凸顯。這意味著，“我國(guó)的經(jīng)濟(jì)條件、就業(yè)條件，已經(jīng)具備啟動(dòng)延遲退休年齡的時(shí)機(jī)。”

但同時(shí)，提高退休年齡，還需要有政策條件。貢森坦言，公眾對(duì)“延遲退休”提出疑問，就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不繳費(fèi)，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平卻非常高，而“一群不繳費(fèi)的人，卻讓我們延遲退休，晚拿養(yǎng)老金”。“這從道義、法理上都說不過去”，貢森建議，國(guó)家要啟動(dòng)延遲退休年齡的改革，還應(yīng)盡快出臺(tái)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)的并軌方案。“當(dāng)然，消除‘雙軌制’，我們不能要求一步到位，但至少要拿出建設(shè)性的可執(zhí)行方案，以表明政府的決心和誠(chéng)意?！?/p>

此外，貢森強(qiáng)調(diào)，延遲退休年齡的改革，不是一夜之間漲5歲，或漲10歲，而是一種漸進(jìn)式的“延退”，可能平均到一年的退休年齡人群，只延長(zhǎng)兩到三個(gè)月。

退休年齡提高后，延遲退休的老人還能否保障有合適的工作崗位？貢森提醒說，人社部應(yīng)制定促進(jìn)高年齡勞動(dòng)人口就業(yè)的配套措施，從40、50人員就開始培訓(xùn)。

亮點(diǎn)2 基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌

全國(guó)統(tǒng)籌消除養(yǎng)老待遇差別

10月21日，人力資源和社會(huì)保障部（下稱人社部）副部長(zhǎng)胡曉義向媒體表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌方案正在研究制定，“既注重全國(guó)的統(tǒng)一公平又兼顧地區(qū)發(fā)展和生活水平差異”。

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，是解決我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度地區(qū)間不公平、群體間不公平等諸多問題的改革突破口。

鄭秉文認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，可以解決現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化，解決地區(qū)間的支付能力失衡；消除地方利益，養(yǎng)老基金有結(jié)余的省份，可以彌補(bǔ)養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支省份的資金缺口，財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模會(huì)下降，而財(cái)政資金的利用效率會(huì)提高。

鄭秉文認(rèn)為，此次決定的一大亮點(diǎn)，在于提出了針對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“精算平衡”原則。鄭秉文說，長(zhǎng)期以來，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不算細(xì)賬，導(dǎo)致財(cái)政和保險(xiǎn)制度本身邊界不清。2012年，我國(guó)32個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌單位中，14個(gè)省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，當(dāng)期收不抵支，要靠財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)轉(zhuǎn)。而這種財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況，在很多地區(qū)已是老問題。“希望中央提出‘精算平衡’原則后，能夠督促主管部門算細(xì)賬，找出制度存在的實(shí)際問題對(duì)癥改革”。

亮點(diǎn)3 取消雙軌制

全國(guó)統(tǒng)籌是消除雙軌制契機(jī)

《決定》中，已明確提出，要“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。然而，無論是學(xué)界，還是民間普通百姓，都公認(rèn)“雙軌制”長(zhǎng)期存在，是目前我國(guó)養(yǎng)老金制度下的最大不公平。

一個(gè)月前，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成表示，消除雙軌制應(yīng)當(dāng)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革頂層設(shè)計(jì)、制度整體優(yōu)化的核心任務(wù)之一。所謂“消除雙軌制”，就是讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位也建立起與企業(yè)職工一樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并承擔(dān)相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)，采取同樣的待遇計(jì)發(fā)辦法，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老權(quán)益的平等。

鄭秉文認(rèn)為，實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，是消除“雙軌制”非常好的契機(jī)。順應(yīng)全國(guó)統(tǒng)籌的進(jìn)程，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，應(yīng)大幅降低繳費(fèi)率，事業(yè)單位職工、機(jī)關(guān)公務(wù)員全部參加此次改革，全國(guó)城鎮(zhèn)一個(gè)制度。

鄭秉文說，消除“雙軌制”的改革，現(xiàn)在已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)，若因種種阻力再停滯，利益固化，改革將難再啟動(dòng)。

■ 專家建議

方案1

提出人：

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)貢森

提高退休年齡的改革，不是一夜之間漲五歲，或漲十歲。而是每一年，只漲兩到三個(gè)月。

比如，我是1960年生人，60歲退休；1961年出生的人，將在60歲零兩個(gè)月退休。這樣，經(jīng)過二三十年的延退，整個(gè)人群的退休年齡，將提高五歲。這樣，對(duì)未來20年后退休的人，是延遲五年退休，但對(duì)臨近退休的人，實(shí)際影響并不大。這種漸進(jìn)式的延遲退休方案，對(duì)整個(gè)國(guó)家的就業(yè)形勢(shì)來說，影響也非常小。

方案2

提出人：

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任鄭偉

從2015年開始，每年的退休年齡提高一個(gè)季度，每四年提高一歲，如此積累，直至男女實(shí)際退休年齡可以達(dá)到60歲。鄭偉預(yù)測(cè)，照此方案，大約20年后，延遲退休對(duì)彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，維護(hù)養(yǎng)老金收支平衡，會(huì)起到一定效果。

■ 背景

養(yǎng)老統(tǒng)籌基金缺口超2萬億

按照研究機(jī)構(gòu)的估算，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶缺口，超過2萬億。此外，和所有國(guó)家一樣，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還存在隱含債務(wù)缺口。根據(jù)中國(guó)銀行的研究，2030年，我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱含債務(wù)，大概相當(dāng)于當(dāng)年GDP的38％左右，到2050年相當(dāng)于60％左右。

我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，男性退休年齡為60歲，女性55歲。但日前，在第五屆中國(guó)社會(huì)保障論壇上發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中長(zhǎng)期測(cè)算及改革思路探討》顯示，目前，我國(guó)男性的實(shí)際退休年齡為56歲，女性實(shí)際退休年齡約50歲。

■ 他山之石

美國(guó)：將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高到67歲。

韓國(guó)：今年起，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡由60歲調(diào)整為61歲，2033年將提高至65歲。

加拿大：將領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡從65歲提高到67歲。

發(fā)達(dá)國(guó)家男性退休年齡多為65歲左右，女性60歲—65歲；發(fā)展中國(guó)家男性多為60歲左右，女性55歲—60歲；根據(jù)國(guó)際勞工組織對(duì)160多個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)女職工50歲退休，是全世界最早的國(guó)家之一。

■ “延遲退休”的前世今生

前世

延遲退休只為男女平等

2003年

31位全國(guó)人大代表聯(lián)名提交議案，認(rèn)為男性60歲退休，女性55周歲或50周歲退休，妨礙婦女獲取平等勞動(dòng)權(quán)利的機(jī)會(huì)。

2005年

多位代表委員就退休年齡改革問題再次提交議案，并引起廣泛關(guān)注。

2006年

全國(guó)政協(xié)提案組收到5份關(guān)于男女同齡退休的提案，北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心對(duì)男女不同齡退休的合憲性提出疑義。

2007年

全國(guó)人大代表、上海郵政公司總經(jīng)理王觀首次提出，“延遲退休對(duì)整個(gè)社會(huì)更為重要的作用是彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口?！?/p>

迂回

首次提出養(yǎng)老金存“缺口”

2008年11月

人保部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時(shí)延長(zhǎng)退休年齡。

2010年9月

“是否應(yīng)推遲退休年齡”再度引發(fā)熱議。起因是人保部副部長(zhǎng)王曉初表示，有專家指出到2035年中國(guó)將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。

今生

老齡化加劇“延退”成共識(shí)

2012年

我國(guó)勞動(dòng)年齡人口首次下降；養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口突破2萬億，14省份養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支，延遲退休在國(guó)內(nèi)學(xué)界和政府達(dá)成共識(shí)。

今年10月21日

人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，官方考慮“延退”，更主要是老齡化大背景下，節(jié)約開始下降的有限的勞動(dòng)力資源。

今年11月7日

貢森說，“我國(guó)勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量開始下降；一些地方和行業(yè)招工難問題凸顯。經(jīng)濟(jì)條件、就業(yè)條件已具備啟動(dòng)延遲退休年齡的時(shí)機(jī)。”

本版采寫/新京報(bào)記者魏銘言

打印轉(zhuǎn)發(fā)