勞教制度廢止 五大問題待解

2013年11月16日 04:23
來源：新京報 作者：王瑞鋒

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【看點】

《決定》提出：廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。

新京報訊昨日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》宣布，廢止勞動教養制度。勞教制度在延續了50多年之后，將被廢除。但是受訪專家向新京報表示，勞教制度的正式廢止，還要等待全國人大常委會履行法定程序。

昨天，北京市勞教局一名工作人員告訴新京報記者，勞教所目前的主要工作內容是參與強制戒毒，按照今年全國政法工作會議精神，已經暫停了新的勞教審批。

勞動教養成為一項法律制度，始于1957年8月，全國人大常委會批準《國務院關于勞動教養問題的決定》。

近年來，廢止或改革勞教制度的呼聲一直不斷，被視為勞教制度終結者的“違法行為教育矯治法”，兩次進入全國人大常委會立法計劃，但始終沒有出臺。

今年1月的全國政法工作會議提出2013年將推進勞教制度改革，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在會議上表示，中央已研究，報請全國人大常委會批準后，今年停止使用勞教制度。

隨后，新京報記者從多地政法部門獲悉，已經停止勞教審批。

問題1

何時能正式廢止？

昨天，中國政法大學終身教授應松年和中國犯罪學會副會長陳忠林都表示，盡管三中全會通過的《決定》提出廢止勞教，但本著“誰通過誰廢止”的原則，勞教制度是全國人大常委會批準的法律文件確立的，應該由全國人大常委會宣布廢止。

按照慣例，全國人大常委會每年舉行六次會議，本年度最后一次會議將在12月下旬舉行。

此前，新京報記者了解到，包括北京在內的多個地區已經暫停勞教審批，不再新增勞教人員。

廣東省司法廳勞動教養管理局工作人員表示，現有勞教人員將在勞教期滿后解除勞教。

應松年表示，廢止勞教的文件尚未正式發布，不排除一些地方還可以使用勞教，但“相信這一空白期會非常短暫”。

問題2

勞教一廢了之？

對于勞教制度，此前有“廢除”和“改革”兩種聲音。主張“廢除”的人認為，勞教制度隨意侵犯人身自由，應一廢了之，而“改革”派認為，應該用違法行為教育矯治來替代。

此次，在沒有新的制度出臺之時，中央決定廢止勞教制度。中國政法大學副校長馬懷德表示，之所以是“廢止”而非“改革”，是因為勞教制度的弊端長期顯現，不利于人權保障、勞教對象不確定且不斷擴大化以及法律依據不足等問題，一直被輿論詬病，直接廢止勞教制度，是最直接、最明確地回應了民眾的期待。

陳忠林表示，勞教制度中合理的功能應當在別的法律中予以保留。

“勞教的目的在于教育而非處罰。”陳忠林說，“勞教制度廢除后，對于輕微違法又不構成犯罪的行為的處罰，比如小偷小摸、公共場所無理取鬧，形成了空缺。”

馬懷德表示，對輕微違法的慣犯、累犯，比如說吸毒人群的復吸人員、連續多次違法的人員，小偷小摸每次偷的不多，多次違法，定不了罪，治安處罰拘留7天又過輕，對這些人不能輕易放入社會，可以進行教育矯治。

問題3

“矯治法”能否重啟？

近年來，“違法行為教育矯治法”兩次進入全國人大常委會立法計劃，但都沒有下文。

馬懷德告訴記者，違法行為教育矯治立法是改革的關鍵，從違法行為教育矯治的對象、期限、場所、主體、程序等方面加以明確規定，目的是讓這種制度有明確的法律依據，而不是讓它陷入違法的困境。

應松年表示，“一個舊法廢止之后，按常規還會公布新的替代法律，因此不排除重啟違法行為教育矯治法的可能性。但矯治法的內容，還需要討論、研究。”

全國人大常委會10月底公布的五年立法規劃里，并沒有制定“違法行為教育矯治法”的安排。

陳忠林說，但此次三中全會的《決定》里提到，“完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度”，因此不排除重啟“違法行為教育矯治法”立法進程的可能。

此次公布立法規劃提到，“社區矯正法”在條件成熟時要提請審議。

對此，陳忠林表示，兩部法律有本質區別：違法行為教育矯治法是針對輕微違法行為人員，在封閉隔離的環境里予以教育。社區矯正法的適用人員是處以假釋、緩刑、保外就醫的犯罪人員，是在開放的社區內實施的。

問題4

尋釁滋事會否濫用？

學界有觀點主張，將現在勞動教養針對的違法行為變成刑法所規定的輕罪，凡是構成輕罪的都追究刑事責任。輿論擔心，一些輕微的犯罪行為會被追究刑事責任，尋釁滋事罪可能被濫用。

陳忠林認為，這種方式不恰當，擴大了犯罪打擊面，達不到教育的效果。

馬懷德也不贊成，他認為這一方向擴大了犯罪面，“過去是行政違法行為的，結果變成了犯罪問題，不利于違法行為人的改造和教育，也沒在真正意義上減少犯罪。”

應松年認為，在勞教廢止后、新法出臺前的這段空白期，輕微違法行為可以先適用治安管理處罰法。

應松年相信，在空白期內，公安機關處置輕微違法行為會十分謹慎，不會出現尋釁滋事等罪名的濫用。

問題5

勞教所何去何從？

根據官方數據，我國有300多家勞教所。勞教制度廢止之后，這些勞教所將何去何從？

陳忠林說，勞教制度廢除后，勞教所及其工作人員，可以向強制戒毒轉型，通過對勞教所進行改造，對原有工作人員進行業務培訓，完成轉型不是問題。

新京報記者從多地公安司法部門了解到，現有勞教場所已經在逐步實現職能轉型，加掛戒毒所的牌子，逐漸以強制戒毒為主。

各地勞教所也在組織管教人員學習禁毒法和戒毒條例，進行戒毒知識培訓，并添置強制戒毒醫療設備。

今年3月22日，司法部部務會議審議通過了《司法行政機關強制隔離戒毒工作規定》，強制隔離戒毒工作有了專門的規范，這個規定已于今年6月1日實施。

■ 勞教制度簡史

● 1955年

“勞動教養”首次登上歷史舞臺。

● 1957年

第一屆全國人大常委會第78次會議通過了國務院《關于勞動教養問題的決定》。“文革”期間勞教暫停。

● 1979年

經全國人大常委會批準，國務院公布了《關于勞動教養的補充規定》，明確教養期限為一年至三年。

● 1980年

國務院發布通知，有輕微違法犯罪行為、尚不夠刑事處罰需要進行強制勞動的人，一律送勞動教養。

● 1982年

經國務院批準轉發公安部《勞動教養試行辦法》，確立了“勞動教養管理委員會”制度，延續至今。

● 1986年

第六屆全國人大常委會通過《治安管理處罰條例》，增加三種可以適用勞動教養的情況。

● 1990年

全國人大常委會通過《關于禁毒的決定》規定，強制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實行勞動教養。

● 1991年

全國人大常委會通過的《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》規定，“因賣淫嫖娼被公安機關抓獲后又賣淫嫖娼的，實行勞動教養”。

● 2000年

《立法法》規定，“限制人身自由的強制措施和處罰”只能由“法律”設定。對勞教制度提請審查的呼聲再次響起。

● 2005年

全國人大常委會計劃審議違法行為矯治法草案，但草案未提交審議。

● 2010年

全國人大常委會再次計劃審議違法行為（教育）矯治法草案。

● 2011年

最高人民法院等十部委印發通知，在四個城市進行勞教改革試點，試點期限為一年。

● 2012年1月1日

《行政強制法》正式生效。該法第十條規定，“限制公民人身自由的行政強制措施，只能由法律設定”。

● 2013年1月

全國政法工作會議提出2013年將推進勞教制度改革，今年停止使用勞教制度。

● 2013年11月12日

中共十八屆三中全會通過決定，廢止勞動教養制度。

本版采寫/新京報記者王瑞鋒

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