獨立審判讓法官成為真正“主角”

2013年11月16日 04:24
來源：新京報作者：邢世偉

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【看點】

《決定》提出：確保依法獨立公正行使審判權檢察權。推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。

新京報訊昨日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中關于司法改革的部分主要著力在兩個方面：獨立公正行使審判權檢察權以及健全司法權力運行機制，《決定》指出，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施。

專家稱，這意味著很可能以后省級以下地方法院檢察院將實行垂直管理，將徹底與地方黨委政府脫離。

司法改革效果不好因碰到利益藩籬

獨立公正行使審判權檢察權并非首次提出，早在1997年,黨的十五大就已提出“推進司法改革,從制度上保障司法機關依法獨立行使審判權和檢察權”。

《法制日報》撰文指出，司法改革在這方面取得的成效并不令人滿意,歸根到底是因為這項改革碰到了利益的藩籬,遇到了思想觀念的障礙和體制機制的制約。

改革核心是司法去地方化行政化

此輪司法改革也在十八屆三中全會召開之前就已展開，10月28日，最高法公布了《關于切實踐行司法為民大力加強公正司法不斷提高司法公信力的若干意見》,意見要求抵制各種形式的地方和部門保護主義,堅決排除權力、金錢、人情、關系等一切法外因素的干擾,院長、庭長行使審判管理權將全程留痕,以約束和監督院長、庭長的審判管理權。意見的核心就是以司法去地方化、去行政化來深度推進法院獨立審判。

與此同時,最高法還表示,將于近期出臺防范刑事冤假錯案工作機制的意見。要從工作機制上防范冤假錯案,各級法院的管理模式和組織方式也必然會出現大的調整。

■ 焦點

1 司法部門財權或與地方“脫離”

中國政法大學副校長馬懷德認為，《決定》在司法體制改革方面句句戳中要害。

他表示，為了保證法院、檢察院能夠獨立行使審判權檢察權，決定中專門提及推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。這是司法領域在管理體制上的重大變革。以往，地方法院、檢察院的人財物主要由地方黨委政府管理，法院、檢察院的財政是由地方政府統一劃撥，這直接導致了從體制上來講法院、檢察院與地方黨委政府有著千絲萬縷的聯系，從客觀上地方黨委、政府對法院、檢察院審判和辦案容易形成干擾。

一位不愿透露姓名的專家表示，省以下地方法院、檢察院人財物統一管理意味著，很可能以后省級以下地方法院、檢察院將實行垂直管理，司法部門將徹底與地方黨委政府脫離。這將有效提升司法部門的獨立性，確保公正審案和辦案。

2 《決定》向司法行政化“開刀”

對于改革審判委員會制度的新提法，人民大學法學院副教授李奮飛透露，當前，我國法院的審判權運行機制受到司法行政化的干涉比較多。舉個例子，現在無論是在基層法院還是在高級法院中，法官辦案要聽庭長的，庭長辦案要聽主管院長的，主管院長要聽院長的。這種審判權運行機制存在著嚴重的司法行政化弊端，非常不利于法官獨立審判案件。

而這次《決定》提出的完善主審法官、合議庭辦案責任制，就是在對當前的司法行政化“開刀”，讓本應為審案主角的主審法官、合議庭成為真正的審案主角，上級庭長、院長與審案法官是監督與被監督的關系，而不是如何審理都要聽上級的隸屬關系。

記者了解到，近期，最高法選擇了上海、江蘇、浙江、廣東、陜西等省市部分法院開展審判權運行機制試點改革，此項改革將于12月正式啟動，為期兩年。

最高法研究室主任胡云騰稱，建立院、庭長行使審判管理權全程留痕制度，加強對院、庭長行使審判管理權的約束和監督，防止審判管理權濫用，是本輪改革的“重頭戲”。

3 首次提出審判公開檢務公開

在審判公開方面，李奮飛告訴記者，這次在《決定》提及審判公開、檢務公開的內容在歷史上還是第一次。這說明了中央對于司法領域公開的關注度。近幾個月以來，最高法新任院長上任之后，大力推行司法公開，包括最高法在網站上公開裁判文書等一系列新動作都引起了民眾的積極評價。近期，包括薄熙來案件在內的高級別官員的案件審理都采取了微博直播等方式，這說明中央在司法領域更為自信。

李奮飛認為，在司法公開方面，法院、檢察院仍有很多工作要做，公開的方面也可以更廣一些。陽光是最好的防腐劑，在裁判文書上網公開的基礎之上，在法院審案的相關程序上，法院也應對外公開，避免個別法官在司法程序上做手腳，影響公正判案。

本版稿件（除署名外）/新京報記者邢世偉