改革將再次釋放巨大制度紅利

2013年11月16日 04:46
來(lái)源：京華時(shí)報(bào) 作者：喬子鯤

人參與條評(píng)論

本報(bào)特約評(píng)論員喬子鯤

制度改革只要有決心，有力度，有韌勁，它所釋放的制度紅利將是巨大的，定會(huì)把當(dāng)代中國(guó)送達(dá)一個(gè)全新的高度。

制度改革，是根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的變革。激發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活力，制度變革是“活水源頭”，更具有“杠桿效應(yīng)”。

從“非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，到“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金”，再到“糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向”，11月15日全文發(fā)布的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，從各個(gè)層面、諸多領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面深化改革的制度設(shè)計(jì)?！稕Q定》的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是著眼于制度改革，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化等六個(gè)大領(lǐng)域的制度，分16個(gè)方面列60類需要建設(shè)的制度，提出了一攬子改革方案，以期“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

顯然，這樣的著眼，決不僅僅是對(duì)現(xiàn)有制度的查缺補(bǔ)漏，而是為了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”，為了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。由此可以看出中央改革的決心和遠(yuǎn)見(jiàn)。那么，在35年來(lái)改革的歷史進(jìn)程中，在制度變革已經(jīng)釋放出巨大制度紅利之際，今天已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的全面深化改革，還能釋放這種紅利嗎？

不能不看到，35年來(lái)的幾次重大制度變革，更多的是破除思想觀念的束縛。當(dāng)年，有人從鄉(xiāng)下收雞蛋到城里換糧票，有人從沿海論斤稱來(lái)電子手表到內(nèi)地兜售，他們滿足了消費(fèi)者需求，卻被稱為“倒?fàn)敗保徊蹲搅耸袌?chǎng)商機(jī)，卻被稱為“投機(jī)倒把”。而國(guó)有企業(yè)職工則躺在“大鍋飯”的體制上悠然自得。

然而，當(dāng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立，公有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)積極性、兩個(gè)創(chuàng)造性，都被釋放出來(lái)。由此給中國(guó)帶來(lái)了罕見(jiàn)的發(fā)展速度，可以說(shuō)這樣的制度紅利，是在思想觀念被解放出來(lái)后的巨大效應(yīng)。

今天的制度變革，雖然也有思想觀念的障礙，但更多的則是利益固化的藩籬當(dāng)?shù)??！芭晾弁懈倪M(jìn)”已經(jīng)不多，改革要回答的問(wèn)題是深刻的利益調(diào)整。啃掉硬骨頭、涉過(guò)險(xiǎn)灘，這樣的闖關(guān)奪隘，本身就有難度。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展還處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，這也會(huì)影響紅利的釋放。因而人們擔(dān)心，巨大的制度紅利還有沒(méi)有？

事實(shí)上，哪里有對(duì)活力的束縛，哪里就有改革的訴求；哪里有不合理的制度桎梏，哪里就能釋放改革的制度紅利。在相當(dāng)意義上說(shuō)，這個(gè)訴求越強(qiáng)烈，這個(gè)桎梏越嚴(yán)重，所釋放的制度紅利也會(huì)越大。

不妨看看微觀經(jīng)濟(jì)。致力于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，卻求貸無(wú)門；辦個(gè)項(xiàng)目，要奔波數(shù)年，蓋上百個(gè)公章；與政府部門接觸，不是遇到“玻璃門”“彈簧門”，就是碰到“旋轉(zhuǎn)門”。有的民營(yíng)企業(yè)家感慨，自己不得不把主要精力用來(lái)“跟政府打交道”。

從更大層面看，盡管各種所有制經(jīng)濟(jì)都獲得了法律地位，但使用生產(chǎn)要素不平等、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平、受到法律保護(hù)不同等的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。盡管國(guó)家兩推“36條”促進(jìn)“非公經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，但那些有形無(wú)形的壁壘，“看得見(jiàn)的手”的過(guò)多干預(yù)、胡亂干預(yù)，仍大量存在。

這次改革，把經(jīng)濟(jì)體制作為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)的作用從“基礎(chǔ)性”變?yōu)椤皼Q定性”，這樣的改變本身就具有決定性的效用。而管住政府那只“閑不住的手”，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的活力只會(huì)越大。

8月1日起，“營(yíng)改增”稅制變革走向全國(guó)。據(jù)測(cè)算，今年企業(yè)減負(fù)將達(dá)1200億元，其中中小微企業(yè)平均減稅幅度將達(dá)到40%。而“營(yíng)改增”更與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，使第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)降低，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局，使發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。這正是制度變革的力量，也正是制度紅利之所在。

事實(shí)上，新一屆政府成立后部署的7個(gè)方面22項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，從取消和下放334項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，到推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，再到城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全覆蓋，伴隨改革的推進(jìn)，都是新氣象的出現(xiàn)。今年第三季度，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)18%，其中民營(yíng)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)31%，社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)。這些表明，制度改革只要有決心，有力度，有韌勁，它所釋放的制度紅利將是巨大的，定會(huì)把當(dāng)代中國(guó)送達(dá)一個(gè)全新的高度。

消除體制機(jī)制障礙，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力，三中全會(huì)這一改革價(jià)值的正確選擇，必將續(xù)寫中國(guó)改革的新傳奇。

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