一方是獨生可生育二胎

2013年11月16日 04:52
來源：京華時報作者：張然

人參與條評論

“一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”，昨天發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，宣布這一人口與生育政策的重大調整。

專家表示，政策調整將有利于保持合理的勞動力數量和結構，促進經濟持續健康發展。同時，將顯著增強家庭抵御風險能力和養老照料功能。

□大事記

20世紀70年代

倡導“晚（男25周歲、女23周歲以后結婚，女24周歲以后生育）、稀（生育間隔為3年以上）、少（一對夫婦生育不超過兩個孩子）”。

1978年

中央明確提出“提倡一對夫婦生育子女數最好一個，最多兩個”。

1980年

中央提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。

1982年

中央提出照顧農村獨女戶生育二胎。

1984年

中央提出“對農村繼續有控制地把口子開得稍大一些，按照規定的條件，經過批準，可以生二胎；堅決制止大口子，即嚴禁生育超計劃的二胎和多胎”。

1988年

中央政治局常委會第十八次會議指出，“農村某些群眾確有實際困難，包括獨生女，要求生二胎的，經過批準可以間隔幾年后生第二個孩子”。現行生育政策基本形成。

放開單獨二胎

□改革內容

◎堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

一孩政策。包括絕大多數城鎮居民；北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶6省（市）的農村居民。

一孩半政策。指農村夫婦生育第一個孩子為女孩的，可以再生育一個孩子。包括河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、陜西、甘肅等19個省（區）的農村居民。

二孩政策。各省（區、市）都規定，雙方均為獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子；部分地區的農村居民普遍可以生育兩個孩子。包括海南、云南、青海、寧夏、新疆等5省（區）的農村居民；天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、安徽等7省（市）規定，一方為獨生子女的農民夫婦可以生育兩個孩子。

三孩政策。指部分地區少數民族農牧民可以生育三個孩子。包括青海、寧夏、新疆、四川、甘肅等地區的少數民族農牧民，海南、內蒙古等地前兩個孩子均為女孩的少數民族農牧民，云南邊境村和人口稀少的少數民族農村居民、黑龍江人口稀少的少數民族居民。

西藏自治區實行特殊的生育政策，藏族城鎮居民可以生育兩個孩子，藏族及人口稀少的少數民族農牧民不限制生育數量。

現行生育政策

□解讀

計劃生育工作必須常抓不懈

國家衛生計生委有關負責人表示，人口問題始終是影響全國協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的重要因素。我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在。計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。在這一前提下，單獨二胎放開是我國進入21世紀以來生育政策的重大調整完善，是國家人口發展的重要戰略決策。這是中國人口和生育政策適應經濟社會發展形勢所作出的重大調整。

國家統計局數據顯示，2012年，我國人口出生率、死亡率、自然增長率分別為12.10‰、7.15‰和4.95‰。國家衛生計生委有關負責人表示，人口數量問題仍然是制約我國經濟社會發展的重大問題，同時人口結構性問題日益成為影響全面協調可持續發展的關鍵因素。他指出，我國當前人口現狀有六大特點。生育水平穩中有降；人口增長慣性趨弱；勞動年齡人口供給減少；人口老齡化速度加快；出生人口性別比持續偏高；人口城鎮化率不斷提高。

生育率或反彈不會大起大落

有人擔心放開“單獨二胎”后，生育率會有所反彈。北京市人口研究所副所長尹志剛認為，短期生育率可能略有反彈，但長期來看不會大起大落。

“現實環境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會盲目跟風生育。”尹志剛指出，由于生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在處于生育期的新生代家庭中悄然形成。

國務院組織開展的人口發展戰略研究認為，中國人口總量峰值應控制在15億人左右，婦女總和生育率保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經濟社會的協調發展。而目前，中國婦女總和生育率在1.5到1.6之間。

“國際公認的維持人口正常更替需要的婦女總和生育率是2.1。”中國社會科學院社會學所研究員李銀河表示，從“單獨二胎”啟動實施著手，釋放一部分生育勢能，是中國完善生育政策的表現。

可以增強家庭抵御風險能力

國家衛生計生委有關負責人介紹，調整完善生育政策順應群眾期盼，有利于社會和諧穩定發展。他表示，隨著經濟社會發展和人民生活水平提高，我國城鄉居民生育意愿發生明顯變化，“多子多福”的傳統觀念逐步淡化。根據《決定》的要求，要通過調整完善生育政策，逐步實現國家意志和群眾意愿的統一，縮小城鄉、地區、民族之間生育政策的差別，促進城鄉統籌發展，促進出生人口性別比恢復正常水平。逐步調整完善生育政策。“這些必將進一步彰顯以人為本的理念，改善家庭人口結構，顯著增強家庭抵御風險能力和養老照料功能，更好地促進家庭幸福與社會和諧。”

對于政策的執行，中國人民大學社會與人口學院院長翟振武表示，這一政策還應該有具體的細則。全國各地的計劃生育條例，是各個省份制定的，生育政策各省份不一樣，到各個省份實行還要一個過程。

以期調整延緩人口老齡速度

據介紹，調整完善生育政策有利于保持合理的勞動力數量和結構，促進經濟持續健康發展。2011年，我國15-59歲勞動年齡人口達到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人，按此趨勢，2030年前我國勞動年齡人口仍可保持8億人以上，但年輕勞動力在勞動年齡人口中比例下降，勞動力資源的國際比較優勢有所減弱。同時，人口老齡化明顯加速，2012年60歲及以上老年人口占總人口的比例已經達到14.3%，2013年底老年人口總數將達到2億，而2025年、2030年將分別達到3億和4億。如維持現行生育政策不調整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴重影響我國經濟社會發展活力和國際競爭力。

逐步調整完善生育政策，就是要有效應對和積極緩解人口結構性矛盾的長期影響，保持合理的勞動力數量和結構，延緩人口老齡化速度。這些決策將為轉變經濟發展方式、培育經濟持續健康發展新優勢，準備更為有利的人口條件。

京華時報記者張然綜合新華社鐘欣報道