延遲退休年齡劃轉國有資本充實社會保障基金

2013年11月16日 04:54
來源：京華時報作者：趙鵬

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近年來，延遲退休年齡話題幾度引發熱議。支持者認為，延遲退休年齡可收到讓養老保險基金多收少支的效果。昨天，中央全面深化改革的決定提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。專家對此指出，該政策應小步慢走。

□大事記

2008年

11月，人社部社會保障研究所負責人就稱，有關部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡。

2010年

9月，關于“是否應該推遲退休年齡”的話題再度引發熱議。起因是在《中國的人力資源狀況》白皮書的發布會上，人社部領導表示，有專家指出，到2035年中國將面臨兩名納稅人供養一名養老金領取者的情況。

2013年

6月，由于就業壓力等多重原因，人社部已經擱置延遲退休的思路，僅僅從研究著手，進行學術探討。“延遲退休只是作為一個討論課題，我們還不會推行。”人社部一位高層表示。其原因是“現在就業壓力增大，一批批的年輕人需要就業，也就是需要更多的就業崗位。”

2013年

8月，清華大學提出的養老體制改革方案中關于“延遲到65歲領取養老金”的規定，再次引發了關于延遲退休問題的新一輪爭論。

延遲退休

□改革內容

◎劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

◎研究制定漸進式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系。

◎完善社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。

◎推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。

延遲退休確實是一項可以推行的舉措。不過這項政策不能作為解決養老金缺口的主要措施。因此，延遲退休一定要小步慢走。

——朱俊生

□解讀

轉國有資本利社保發展

首都經貿大學勞動經濟學院副院長、勞動與社會保障系主任朱俊生表示，提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于充實社會保障基金，是國家一項正確且重要的決定。

朱俊生介紹，目前我國社保基金確實存在一定缺口。首先是人口老齡化日趨嚴重，領取養老金的人數持續增加。其次是我國最早推行社保制度的轉軌期，國家沒有承擔全部的轉軌成本，使得養老保險等背上了一定的隱性債務。因為早期退休并領取養老金的多為國企職工，他們在職時工資較低，創造的價值多數上交給了國家，或者留存在企業內。而國家并未將這部分錢都轉入養老保險基金，并造成了養老保險“空賬”等問題。

因此，這次國家決定劃轉部分國有資本充實社會保障基金的方式，既有合法性又有必要性，還有利于社保體系的持續發展。

更關鍵的是，目前國有資本收益上繳公共財政的資金，很多又返還給企業，實際上等于還是在企業內部循環，被繼續用于企業的發展，而非用于社保基金。因此在這方面國家應該考慮適當修改有關做法。

晚退休政策應小步慢走

朱俊生認為，在當今這個老齡化日趨嚴重的時期，延遲退休確實是一項可以推行的舉措。不過這項政策不能作為解決養老金缺口的主要措施。因此，延遲退休一定要小步慢走。

他解釋，延遲退休年齡確實可以收到讓養老保險基金多收少支的效果。但養老金缺口主要應由國家負擔，不能過多轉嫁于參保者。

對此朱俊生提議，有關部門落實這一決定時可采取小步慢走的舉措。在國際上，很多國家將退休年齡從60歲延長至65歲，甚至用了30年的時間。因此國內參保者對于國家這項舉措也不必慌張。預計國家很可能采取幾年才會延長幾個月的策略，給予參保者充裕的調整適應空間。對于延遲退休年齡的具體時間表，他建議國家有關部門在精確測算的基礎上，一定要慎重出臺。

養老險費率繳費可減半

朱俊生表示，去年一份來自于國內官方的消息顯示，在列出統計數據的173個國家和地區中，我國社會保險繳費率居第13位，確實高于160個國家和地區。其中養老保險繳費率更是偏高，能進入前十名之列。近日一所大學的社會保障報告也指出，全國失業保險基金結余系數明顯偏高，全國失業保險結存的基金量夠未來5年之用，其中失業保險基金能使用至少10多年的省市共有11個之多。

對此朱俊生介紹，對比來看，以我國養老保險為例，個人和單位的繳費費率總和為28%。相比之下美國養老保險個人和單位的繳費費率總和只有12.4%。而我國與美國的養老保險替代率基本相當，大致都在45%。

朱俊生建議，我國養老保險個人和單位的繳費費率總和至少有砍掉一半的空間，可考慮降至14%左右。

他認為，我國社會保險費率較高，與基金使用效率低，以及缺乏保值增值手段等因素均有關。結合這次我國劃轉部分國有資本充實社會保障基金，以及研究制定漸進式延遲退休年齡政策等增加社保基金的舉措，今后我國應該進一步豐富社保基金的投資手段，增加其投資收益。

雙軌制并軌需較長時間

朱俊生表示，他分析國家的終極目標是實現養老雙軌制并軌。不過對于實現并軌的時間朱俊生認為并不容樂觀，仍然需要一個較長的時期才能實現。

朱俊生介紹，從技術角度講，實現養老雙軌制的并軌并無太大的技術難度。而將公平理念植入既得利益群體的心中，以及進而打破這些既得利益，才是實現養老雙軌制并軌的真正難點。

為了確保實現養老雙軌制的并軌，不引起既得利益群體過大的反對聲浪，讓機關事業單位養老保險制度改革能切實得以實現，他建議國家對于養老雙軌制的并軌實行保守的改革策略。

在保持相關群體待遇不過多降低的基礎上，通過較長一段時間的小幅改革，將機關事業單位職工納入養老保險體系。

京華時報記者趙鵬